分税制、收入分配与居民消费——基于省级面板数据的经验证据.pdfVIP

分横制、收入分配与居民消费 — — 基于省级面板数据的经验证据 方福前，曹欣玮 (中国人民大学 经济学院，北京 100872) 摘要：1994年我国实行分税制之后，居民消费在总消费中的比重不断走低，而且居民收入在国民收入分配中的 比重也在不断下降。究其原因是，一方面分税制改革之后的税收结构不利于居民收入的相对增长，另一方面分税 制的实施大大提高了政府特别是中央政府的财政收入增长的能力，从而导致了在国民收入分配中居民收入占比不 断下降。实证分析也表明，随着分税制改革的不断深入，居民收入在国民收入分配中的占比呈现 出显著的下降特 征。 关键词：分税制；分配结构；居民收入 占比；居民消费 中图分类号：F014．44 文献标识码：A 文章编号：1005—2674(2014)10—014—09 一 ． 引 言 我们可以从20世纪90年代我国经济结构变化中观察到两个现象：一个现象是，从 1997～1998年开始， 我国居民消费和政府消费在总 (最终)消费结构中呈现出此下彼上的变化趋势；另一个现象是，自1996～ 1997年开始，我 国国民收入分配向政府倾斜 ，在 国民收入初次分配和再分配 中，政府财政收入 占比不断上 升，居民收入占比不断下降。许多研究者发现，国民收入分配格局的这一变化是导致我国居民消费持续低迷 的原因。我们又发现，我国国民收入分配格局的这一变化发生在 1994年分税制改革以后。这是巧合还是具 有某种相关性?_l儿 无疑，这是值得深入研究的一个课题。 新中国成立以来，我国的税收体制改革经历了三个阶段：第一阶段是 1949年中华人民共和国建立后至 1978年改革开放前，我国主要实行的是统收统支的高度集中的税收管理体制；第二阶段从 1979～1993年， 中央政府逐步放权，通过 “利改税”，实行中央和地方政府税收分成和财政包干体制；第三阶段则是 1994年 我国所实行分税制的税收体制改革。在20世纪50年代，高度集中的财政税收体制对于调动全国资源、集中 财力、物力、人力办大事起到了很大的积极作用，但是这种体制抑制了地方政府的积极性和主动性。改革开 放以后，中央和国务院开始调整地方和中央的权力与利益分配关系。但是，中央政府的放权让利，一方面使 地方政府的税收收入和财力大为改观，特别是一些经济发达省份迅速成为 “税收大省”、“财政富省”；另一方 面，导致中央预算内财政收入 占国家财政收入的比重和国家财政收入 占GDP比重的双双持续下滑。到 1993 收稿 日期：2014—07—18 定稿 日期 ：2014—09—04 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目(09AJL001) 作者简介：方福前(1954一)，男，安徽庐江人 ，经济学博士，中国人民大学经济学院教授、博士生导师，主要从事宏观经济理论与政策研究；曹欣 纬 (1991一)，女，陕西渭南人，中国人民大学经济学院硕士研究生，主要从事宏观经济理论与政策研究。 14 分税制、收入分配与居 民消费 年，这二者的比重分别仅为22％和 12．6％， 即意味着中央财力和政府收入增长能力被相对削弱。在此背 景下，中央和国务院决定从 1994年开始在全国范围内实行分税制改革。分税制改革的核心内容是：税收立 法权集中于中央；在合理划分中央与地方事权基础上，建立中央税、地方税和中央与地方共享税。 为了考察分税制改革是否影响了国民收入分配中居民收入的占比，我们首先比较分税制改革前后的税 制结构变化，从中找出影响居民收入 占比变化的原因，然后在此基础上建立相关的计量模型，采用 1993～ 2003年全国各省份的面板数据进行实证分析，进而提出相应的政策建议。 二、文献综述 1．国民收入分配格局变化及其原因 改革开放以来，我国国民收入分配格局变化及其原因是近些年我国学术界研究的热点之一，有关这方面 的文献很多。我们这里仅综述有关国民收入分配在居民与政府之间的格局变化的研究成果。 关于我