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中国自由贸易区科学发展的战略推进 　　自由贸易区（FTA）①是由自由贸易协定的缔约方所形成的区域，成员方必须相互取消90% 以上的关税和非关税壁垒， 消除绝大多数服务部门的市场准入限制， 实现投资和贸易双重自由化。自由贸易协定内容不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等多个领域的相互承诺。 　　近些年来，各国正是看到了自由贸易区在某种程度上比WTO更加自由开放，更适合于推进贸易便利化和经济大融合，纷纷在坚持WTO机制的同时，努力同潜在的合作伙伴建立自由贸易区。我国在发展自由贸易区方面虽然取得了一定成效，但还没有充分发挥其潜在的核心价值作用，为了大规模实现自由贸易区的效应、效能和效益，我们必须重新而全面地认识“为什么要发展自由贸易区”、“如何发展自由贸易区”以及“发展自由贸易区应该达成何种目标”这三大核心问题。这也是实现科学发展的重要内容。 　　一、充分认识我国发展自由贸易区的合理合法性 　　（一）中国自由贸易区发展的理论基础 　　我国开辟和发展自由贸易区的理论基础就是市场领土理论 。市场一般是指人们集中进行商品、生产要素及金融证券交换的场所或机制。在全球化时代背景下，市场不仅仅是一种场所、一种份额，还是一种领土，因为市场份额很容易被缩减，而市场领土则难以动摇。历史演进到当代，由于新技术的应用、生产活动的全球化和贸易制度的创新，领土的地域概念正在向市场概念转化。 　　笔者认为，市场领土就是通过与世界的密切交往，实现企业、产品、服务更好更快地发展，从而使其所到之处都能像可口可乐饮料那样，实现生产、经营、销售、消费、行动的本地化、全球化，真正实现一种你中有我、我中有你，得到全世界的理解和尊重的商业存在。现代经济和金融的竞争就是市场领土的争夺，因此除了实际的土地、海域和领空外，还有更关乎国计民生的经济领土和金融领土。在“人类生存与发展的空间”上，市场领土与地域领土具有相同的概念，它们已成为人类活动的双重空间。市场领土是无国界的、全球性的，是有扩展弹性的。一国的地域领土固然重要，但市场领土更重要，市场广阔才是一国经济增长和国家安全的根本所在。 　　因此，我们应在全球开放的大潮中走出封闭，在世界市场的交融发展中寻找新的生存与发展空间。我们必须考虑如何扩大资源的配置空间，如何提高资源的配置水平，如何增强资源配置的效率和能力。而自由贸易区和世界贸易组织一样是拓展市场领土的战略途径。自由贸易区能够使成员方市场融通整合，形成新的市场，增加市场容量，扩大活动空间，从而产生1+12的互补效应或间隙效应。故而，我们应根据中国经济发展的客观需要，根据发展自由贸易区的国际规则与发展趋势，不断调整和完善我国自由贸易区科学发展的战略，增加我国在世界各地的经济存在。 　　（二）中国自由贸易区发展的合法性 　　关贸总协定第24条是总协定的一个重要例外条款，主要针对各种区域安排。区域安排主要表现为边境贸易安排、自由贸易区和关税同盟。总协定关于关税同盟规定为：“关税同盟应理解为以一个单独的关税领土代替两个或两个以上的关税领土”。关于国家和地区之间设立的自由贸易区，总协定第24条第8（乙）款规定：“自由贸易区应理解为两个和两个以上的关税领土所组成的一个对这些组成领土的产品的贸易，已实质上取消关税和其他贸易限制……的集团”。自由贸易区只是在组成此区域的成员国间消除关税和其他贸易限制措施，而不要求各成员对非成员的贸易实施统一的关税制度和贸易规章。 　　自由贸易区只是在地区内实行贸易自由化，如欧共体共同市场、美-加-墨自由贸易区等。区域安排的目的是在有关国家间建立一种较为紧密的集团关系，在集团内部确立一套优惠贸易规则和制度，以促进相关国家间的自由贸易和经济一体化。区域安排表面上有悖离总协定的各项义务，尤其是最惠国待遇条款，但区域安排有其明确的理论作指导。总协定第24条第4款指出：此等安排能“发展各国之间经济的一体化”，“扩大贸易的自由化”。由此可见，FTA和WTO促进贸易自由化的宗旨是一致的，WTO对国家间设立自由贸易区是鼓励的。 　　（三）中国自由贸易区发展的外部环境 　　生产、贸易、投资、消费等的国际化使得市场经济作为一种配置资源的合作竞争秩序在全球拓展，不仅在中国这样的转型国家，在发达的西欧国家，一场以减轻政府管制和市场化的改革也正在如火如荼地进行。因此，全球化是一个连续的过程，永远不会成为历史的终结。就中国而言，外部环境变化导致的外需不足已经成为我国经济继续发展的严重障碍，因此开拓新兴市场、扩大传统市场规模和自由度就成为客观要求。而这些外部环境变化的主要表现在包括人民币国际化进程受阻或者放缓、区域经济一体化趋势日益强化、世贸组织新一轮谈判停滞不前、国际主要经济体集体下滑、贸易摩擦等争端层出不穷、世界面临新一