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城市化包容性发展的路径设计及战略选择研究 　　摘要：城市化的包容性发展是众多城市发展的追求和目标取向。它顺应了城市经济良性运行和城市化经济协调运转的基本需求，必将成为中国城市化发展的战略选择。就中国的城市化包容性发展而言，可从基本内核、基本要义、基本依托和基本保障等层面入手，切实转换思维模式，提升城市化品质、走新型城市化道路、建立成效分享制度与再分配政策及优化外部环境，此可堪称中国城市化包容性发展的战略选择。 　　关键词：城市化；包容性发展；双线均衡；路径设计 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2013）01-0005-05 　　一、引言 　　城市化的包容性发展作为城市化经济运行分析的范畴，迎合了城市经济良性运行和城市化经济协调运转的基本需求，对指导中国城市化的发展具有前瞻性的理论和实践意义，将成为中国城市化发展的战略选择。改革开放以来，中国的城市化水平快速发展，从1978年的17.92%跨越式发展到当前的51.27%，这种数量化优势对中国城市经济产生了高度的发展成效，得到社会各界的一致认可。然而，在发展成效的背后隐藏着无数的危机，各种参与和发展机遇未能实现均等化，发展成效不能有效普惠全民，衍生出非共享性的现存局面，致使城乡二元结构、社会差距不断出现，特别是以农民工为代表的城市贫困阶层的生活水平和质量并未得到明显提升，半城市化问题不断显现，出现城市化的虚高问题，甚至以资源的过度消耗和生态环境的恶化为代价来换取城市经济增长，等等。这种只有数量而没有质量内涵的城市化，从微观层面来讲，不能有效体现经济社会结构转换的城市化本质；从中观层面而言，扩大了区域差异和城乡二元结构；从宏观层面而言，不利于转变经济发展方式和促进中国经济的全面转型发展。 　　面对这种发展格局，中国的城市化须在和谐社会和科学发展观的理论指导下，坚持以人为本，在充分考虑各地城市发展的现实背景下，把包容性发展的基本思想纳入到城市化建设和发展中来，继续提升城市化质量内涵，并实行分区规划、重点引导。这种强调机会均等和成效共享的发展模式不但有助于减少城市发展中的社会差距和环境代价，促进城市经济由粗放型向集约型的方式转变，实现对社会与环境效益的兼顾与包容，而且有助于优化城市不同发展主体权利的同质均等化，完善经济社会发展的协调化和城乡一体化，为建设高水平、均等化的城市社会服务体系提供借鉴，实现城市经济发展、社会进步与人们生活水平提升同步化及经济增长与资源环境的协调发展，最终实现城市化的包容性发展。 　　肇始于包容性增长的包容性发展理念囊括了包容性增长所忽略的其他内容[1]。在这方面的研究中，国内外学者给予了高度关注，Malhotra（2011）以印度城市为典例，通过对健康社区和城市可持续发展的关系研究，认为包容性的城市规划能提升城市化发展质量[2]；为促进研究的进一步深化，Ahmadi Toghyani（2012）基于城市规划的角度对城市可持续性进行了研究，认为城市的可持续发展应从经济、社会、生态、环境等因素为切入点，促进城市的合理规划，达到包容性发展的根本目标[3]；Hansen Harder（2011）则提出在城市发展和规划中要用包容性战略和方法[4]；同时，国内学者何景熙（2011）借助于社会系统进化的相关原理，对中国新型城市化道路进行了探讨，并提出包容性发展方法是中国城市化的导向选择[5]；农民工市民化则是重要体现[6]（付文心、赫宝祺，2011）。张明斗、王雅莉（2012）对中国新型城市化道路的包容性发展进行了研究，认为这一进程中应对发展成效的共享性进行全面考察，实现具有真正内涵的包容性发展[7]；王雅莉、刘洋等（2012）则提出助推准城市人口、土地资源及产业发展的包容性[8]。综观国内外已有的相关研究成果，可以看出相关学者已逐步关注和重视包容性发展的理念，然而只是将包容性发展的基本理念引入到城市规划和城市化发展中，产生了特定的发展成效；但并未基于当前中国现实对其城市化的包容性发展路径进行有益设计，为本研究奠定研究基础。 　　二、城市化包容性发展的模式转换 　　城市化的包容性发展作为城市化经济运行的分析范畴，是城市经济发展的中坚力量。然而，城市经济运行过程中仍存在着内涵优化停滞魔咒和中等收入陷阱等各种挑战及城市病变。要想突破这些弊端、化解病变，寻找经济增长的新动力和社会公平的新模式，满足城市化本质需求，以此实现城市化包容性发展，转换现存城市化发展模式当为一种重要思路。 　　（一）城市化由偏重数量的单线推进向质量和数量双线均衡转变 　　为实现以经济社会结构转变为内涵的城市化本质，需要城市化质量和数量的双线均衡。2011年，中国城市化水平为51.27%，已迈过50%的拐点，驶向城市化的中期加速阶段，城市化速