我国市、县两级政府间事权划分研究回顾与评价.docVIP

我国市、县两级政府间事权划分研究回顾与评价 摘 要 建国以来，我国市、县政府间财权和事权经过多次改革和调整，逐步趋向完善和合理。时至今日，国家持续改进的步伐并未停止，但关于两级政府间事权财权关系的划分仍存在诸多的问题。近年来，学术界就政府间财权事权关系存在的问题、该如何改革等内容展开了有益的研究，在此回顾各方意见，对政府间事权划分理论依据进行总结，具体分析阐述我国市县级政府事权划分现状，指出了我国市县级政府间存在问题及其对策研究进展，并对现阶段市县级政府事权划分的研究现状做出简要评述。 关键词 政府 市县级政府 事权划分 作者简介：杨苏琳，云南大学公管学院2012级行政管理专业研究生，研究方向：地方政府治理。 中图分类号：D67文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-150-02 一、引言 从历史的发展进程来看，我国政治经济领域的核心问题之一――政府间的关系界定，一直是影响政治经济发展的核心问题，特别是中央与地方政府间财权和事权划分问题，以及地方各级政府间的财权和事权的划分问题。我国在党的十七大报告中提出要“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，“十二五规划”中又进一步强调提出“在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系”。党的十八吹响了深化财税体制改革的号角进一步推进了政府间财权事权改革步伐。我们可以这样说，政府间财力与事权的划分及匹配问题已经成为了我国政治经济领域一直以来亟待解决的重大核心问题。但是，从现状来看，中国目前拥有世界上层级最多的政府体系包括中央、省（自治区、直辖市）、地区（地级市、自治州）、县（县级市）和乡（镇）共五级，各级政府事权目前缺乏正式而明确的划分。所以，对政府间事权和财权关系的调整研究以及各级政府间的事权关系研究一直是理论界探讨的核心焦点问题。政府间的事权划分问题，不仅是国家政治体制的重要组成部分，更是社会科学研究中的重大课题。对政府间事权划分进行全面的了解、充分收集相关文献资料、整合评述的工作，将对今后政府以及理论界研究各级政府事权划分产生重大的现实应用意义和研究意义。 通过对国内有关政府间事权划分文献的搜集和研究，我们可以看出，学术界对政府间财权事权的划分探讨可谓是“历史悠久，百花齐放”，对政府事权划分的关注度呈逐年上升趋势，特别是在2013年达到顶峰，由此看来，现实国情对政府间事权划分研究的要求十分迫切。基于对检索文献的梳理和整合，将从政府间事权划分研究的理论发展、市县级政府事权划分研究现状分析以及对策进行综述。 二、政府间事权划分研究的历史进程 自建国以来，政府的事权划分就伴随着改革的进程而发展，学术界对于事权划分的研究也呈现出阶段性研究，大致分为以下几个阶段：第一阶段，主要研究基于国外政府间财权事权划分模式的经验和启示来改善我国中央与地方政府间的事权划分，如1994年张洪武、张聪林所著的《德国政府的事权划分及对我国分税制的改革借鉴》；谢旭人所著的《澳大利亚的政府事权划分及财政转移制度》等。第二阶段，对政府事权划分和配比等相关概念进行科学的界定以及扩展事权划分内涵，如2003年宋卫刚所著的《政府间事权划分的概念辨析及理论分析》；2003年蒲善明所著的《浅谈确立“均权政府”理念对搞好政府间事权划分的思维导向作用》。第三阶段，基于财政视角下论述我国政府事权和财权的平衡发展，并充分总结国内经验与国外政府对比提出了将事权划分法制化的理论，如2006年寇铁军所著的《政府间事权财权的法律安排---英、美、日、德的经验及其对我国的启示》；2007年贾康所著的《财政扁平化改革和政府间事权划分》。第四阶段，多角度的论证我国政府间事权划分存在问题及其对策，如2013年马万里所著的《多中心治理下的政府间事权划分新论---兼论财力与事权相匹配的第二条（事权）路径》；2012年赵和楠所著的《政府间事权划分的理论依据：基于政治学、经济学的视角》；2011年周坚卫、罗辉所著的《从“事与权”双视角界定政府间事权建立财力与事权相匹配的转移支付制度》。 随着我国社会经济的快速发展，对现代社会行政管理体制改革要求越来越高，事权划分改革不再是单一的制度变化，而是与财权相辅相成的均衡化发展，从学术界的理论研究趋势看来，我国政府间事权划分趋于复杂化和多样化，对其理论研究更具有重大的现实应用价值。 三、我国政府间事权划分研究现状分析 （一）国内政府间事权划分研究现状 通过对国内有关政府间事权划分文献的梳理和研究，我们可以看出，当前我国学术界的研究主要集中在以下几个方面： 1.界定了事权、财权及财力等相关的概念，并阐述了事权、财权之间的关系。宋卫刚认为，首先，政府为了能够实现其职能而具有的权力就是政府事权。因为政府具有管理相关社会事务的责任，这种责任也就构成了政府的职能，所以政府