政府知识管理应用研究----阅读笔记.docVIP

1.背景与原因 政府，作为社会的综合管理组织，其使命是向整个社会提供公共管理和公共服务。而知识经济的到来使得政府面临着前所未有的挑战。传统的组织结构存在多等级、多层次、机构臃肿、横向沟通困难、信息传递失真、缺乏活力、对外界变化反应迟钝等弊端。同时，随着政府职能的扩大化和复杂化，政府角色从被动的社会公共服务提供者向主动的经济和社会发展推动者转变，公众和企业对政府的要求越来越高，传统的政府组织和业务模式逐渐不适应新形势的发展，对政府的管理水平和服务功能提出了更高的要求。那么，对于政府来说，如何解决其固有问题，使其能够胜任知识经济时代的这些新要求，就成为现阶段摆在政府组织面前非常值得研究的一个问题。因此，有必要探讨如何将知识管理引入政府，使得政府从过去老一套的管理模式中走出来，找出新的对策，适应新的环境变化，为政府谋求一个健康良性的发展思路.因而，在政府中实施知识管理，整合政府中的显性知识和隐性·知识，促进知识的采集与加工、交流与共享、创新与增值，提升政府管理和服务水平，推动管理体制和运行机制的改革，已成为政府改革和发展的迫切要求。 2.定义 从本质上讲，国家权力、司法和行政机关都属于政府部门，都是国家权力的象征，是社会公共管理机关。文中的政府即指这一意义上的概念。政府作为一个综合管理组织，其本身也存在着知识管理。与企业不同的是，企业是一个盈利性组织，它把追求利润作为一切活动的根本目标;而政府是一种公共行政管理组织，它把促进国家和社会的发展作为一切活动的根本出发点，也就是说，政府知识管理与企业知识管理的目的是不同的，企业知识管理的目的是盈利，政府知识管理的目的是更好的为公民服务，促进社会的发展。 所谓的政府知识管理是指政府运用知识管理的理念和方法对政府行为的全过程进行管理，构造良好的政府文化和组织形式，在电子政务的基础上，充分利用知识网络系统，畅通无阻地进行知识收集、组织、运用，不断地创新知识，并将知识高效地应用于政府在各个领域的管理实践，最终提高政府管理水平、工作效率，提高公众对政府的满意度。 从构成要素来看，政府知识管理是以“人”为中心，以知识资源为基础，以技术为手段，以知识创新为目标，是知识、技术、人管理的统一。它要求把知识、管理过程相互密切联系起来，形成知识网络，系统化、组织化地识别、获取、开发、存储、交流、使用政府知识，实现知识共享和知识创新，并使传统的政府组织结构发生变化，以应对非连续性变化的环境。从涉及的层级结构来看，政府知识管理可分三个层次，即宏观、中观、微观。在这三个层次中，宏观和中观知识管理是微观知识管理的前提，微观管理是宏观和中观管理的基础，不同的管理层次包括不 同的内容。 中观层次的知识管理是指某一地区或部门的知识管理，它是通过制定地区或行业性政策法规和管理条例，组织和协调本地区或部门的知识资源的开发利用活动，以及与其他地区或部门的知识交流，使本地区或部门的知识管理活动在总体上与宏观层次的知识管理活动相协调，同时能更好地与本地区或本部门的客观实际相符合。这一层次的政府知识管理位于宏观和微观之间，是中介层，具有承上启下的功能，在联系内外方面也处于十分有利的地位。因此，该层次的知识管理既要与宏观知识管理相一致，又要对微观知识管理进行有利的规划和指导。它的主要任务是在本地区或部门内协调和组织知识管理活动，具有明显的地域性和部门性。 微观层次是最基层的政府知识管理，由各级政府部门组织实施。主要任务是结合自身职能，了解知识需求，开发知识资源，以知识服务于本部门的各项职能活动。 政府知识管理的目标就是提高政府内外的沟通效率、政府的决策效率、政府的服务效率，扩大公民对政府公务管理的参与程度，增加政府工作的透明度，最大限度的节约行政成本。  3.知识管理对政府能力的提升作用  政府能力和要素 (1)从政府主体行为目标的角度来认识，政府能力是政府确定并实现其价值的能力，主要是指政府的自我稳定能力和资源运作能力。 (2)从其与国家能力的关系来认识，政府能力作为国家能力的重要部分，主要指国家行政机关在既定宪政体制内，通过制定和执行积极有效的公共政策以及为社会和公众提供广泛而良好公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则，维护秩序，促进国家健康、均衡发展的能力。 (3)从与政府职能的关系角度，认为政府能力是指政府实际能够履行政府职能和功能的程度。 (4)从政府能力结构来说，将政府能力界定为政府体系的维持、生产、适应、综合能力等。 (5)从政府绩效的角度，政府能力是政府在行使其功能、实现其过程的政府绩效，具体可表述为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个基本维度。 政府能力作为政府所具有的内在能