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磋商草案第二稿，2015 年 7 月1 日 本草案中的内容仅供磋商使用，且尚未获得国际复兴开发银行和国 际开发协会执行董事会的批准。 环境与社会标准7 土著居民 简介 1. 《环境与社会标准 7》通过确保提高世界银行支持的项目中土著居民的参与度，确保其从 不损害其特独的文化身份和福利的发展过程中获益，从而推动减贫和可持续发展。1 2. 本《环境与社会标准》认识到土著居民的身份和愿望与国家社会中主流群体不同，常常在 传统的发展模式中处于劣势。很多情况下，土著居民是整个人口中经济最边缘化、最脆弱的群体。 他们的经济、社会和法律地位限制了他们捍卫土地、领地、自然资源和文化资源权益的权利，并 可能限制了他们参与发展项目并从中受益的能力。很多情况下，他们没有平等享受到项目效益， 或者效益的设计或提供在文化上不合适，而对于将对他们的生活或社区产生重大影响的项目，在 设计或实施过程中没有与他们进行充分磋商。本《环境与社会标准》认识到男女在土著文化中的 角色不同于主流群体，女性和儿童在其所在社区和外部发展过程中常常被边缘化且可能会有特别 需求。 3. 土著居民与其生活的土地及其依赖的自然资源密不可分。因此，对他们所依赖的土地和资 源进行改造、侵占或土地和资源的严重退化都将使他们变得格外脆弱。项目也可能会破坏语言的 使用、文化习俗、制度安排，以及对于土著居民的身份和福利至关重要的宗教信用或精神信仰。 然而，项目也可能为土著居民创造提高生活质量和福利水平的重要机会。一个项目可以使土著居 民获得改善其生活条件所需的更好的市场、学校、诊所和其他服务。项目可以为土著居民创造机 会，让他们参加与项目有关的活动并从中受益，帮助他们实现在发展过程中发挥更积极、更有意 义作用的愿望。此外，本《环境与社会标准》认识到土著居民在可持续发展过程中可发挥至关重 要的作用。 目标  确保开发过程充分尊重土著居民的人权、尊严、愿望、身份、文化和基于自然资源的生活方 式。  避免项目对土著居民造成的不利影响；如无法避免，应将此类影响减轻，降至最低，和/或给 予补偿。  以土著居民容易接受、文化上适当且具有包容性的方式为土著居民增加可持续发展效益和机 会。 1 本《环境与社会标准》认识到土著居民对于其福利有自己的理解和看法，也认识到这是一个关系到他们与 土地及传统习俗的内在联系，反映他们生活方式的整体观念。这涉及到土著居民与环境和谐相处，追求团 结、互补和公共生活的核心原则和愿望。 磋商草案第二稿，2015 年 7 月1 日 环境与社会标准7.土著居民  通过在项目周期内基于有意义的磋商建立并保持与受项目影响土著居民的持续性关系，完善 项目设计并获得地方支持。  确保受影响土著居民在本《环境与社会标准》所述三种情况下的自由、事先和知情同意。  承认、尊重并保护土著居民的文化、知识和习俗，以其能够接受的方式、在可接受的时间内 为其提供适应条件变化的机会。 适用范围 4. 本《环境与社会标准》适用于任何涉及土著居民的情况，或土著居民对拟议项目区域存在 集体依附的情况，具体情况在环境与社会评价时确定。不论土著居民受正面或负面影响，不论影 2 响的严重程度如何，本《环境与社会标准》均适用 。不论是否存在可识别的经济、政治或社会脆 弱性，本《标准环境与社会标准》均适用，但脆弱性的性质和程度将是设计旨在促进平等获益或 减轻不利影响的计划中的关键变量。 5. “土著居民”没有普遍接受的定义。在不同国家，土著居民可能被称作“土著少数民族”、“原 住民”、“高山部落”、“少数民族”、“固定部落”、“最初定居者”或“部落群”。由于本术语的适用性 因国家而异，借款国可以根据自身具体情况就土著居民与世界银行约定使用一个替代词汇。 6. 本《环境与社会标准》中，“土著居民”通指拥有不同程度以下特质的独特社会和文化群体： (a) 自我认定的且得到他人认可的独特土著社会群体或文化群体的成员 ； 3