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莱阳市农村居民点整理潜力初探 　　摘要：目前，农村居民点布局散乱、容积率低、缺少生产和生活功能分区，已经严重制约了农村经济和乡村现代化建设的发展。本文在分析莱阳市农居点现状特点的基础上，对莱阳农居点的整理潜力进行了初步探讨。 　　关键词：莱阳；农村居民点整理；潜力 　　Abstract: at present, rural settlements scattered layout, the low rate of capacity, lack of production and living function division, has seriously restricted the development of rural economy and rural modernization. 　　Key words: Laiyang; rural residential land consolidation; potential 　　 　　中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 　　 　　前言 　　农村居民点整理是指在一定的社会经济条件下，运用工程技术及土地产权调整等措施，通过村庄改造、归并和再利用，逐步改变农村居民点用地存在的用地结构不合理、用地浪费、布局混乱等现象，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境[1]。当前，各地政府对农村建房普遍缺乏必要的监督和指导，导致农村用地方式粗放，存在很大的浪费。据九三学社发布的调查报告，我国农村常住人口每年以1.6%的速度减少，但宅基地却以每年1%的速度增加。 　　1 莱阳市概况 　　莱阳市素以“梨乡”著称，位于胶东半岛腹地，东北与烟台市接壤，西南与青岛市毗邻，南临黄海。地形为低山丘陵区，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错，因受胶东脊背地形影响，地势由北向南倾斜。下辖城厢、古柳、龙旺庄、冯格庄、柏林庄5个街道办事处及沐浴店、团旺、穴坊、羊郡、姜疃、万第、照旺庄、谭格庄、河洛、吕格庄、高格庄、大夼、山前店13个镇。 　　2 莱阳市农村居民点用地现状概况 　　莱阳市农居点大多是自然形成的，总体表现为数量较多，规模较小，布局分散。2010年，莱阳市土地总面积为173400 hm2，其中农居点面积为10148 hm2，占土地总面积的5.85%，人均居民点用地140.89m2，户均为423.66m2。市域13个镇中，人均居民点用地面积最小的是132.16m2，最大则达到174.79m2，有3个乡镇超过了国家《村镇规划标准》 规定的150 m2标准。13个镇中，户均居民点用地面积最低的为377.70m2，全部超过了《山东省建设用地集约利用控制标准》中的相关标准（山地丘陵区，村址在平原上，每户面积133m2；在山坡薄地上的，每户面积可适当放宽，但最多不得超过266m2）。 　　3 莱阳市农村居民点整理潜力分析 　　3.1 农村居民点整理潜力分析理论基础 　　农居点的整理潜力可分为两种：一种是理论潜力，即理论上按照一定的人均居民点用地标准计算一定时期的人口条件下所需要的居民点面积，与现有的居民点面积比较，能够节约土地面积的潜力；另一种是实际潜力，即通过具有可操作性的农居点整理方案或通过实际的农居点整理项目，能够实际获取的节约土地面积的潜力[2]。理论潜力在很大程度上决定了实际潜力的大小，理论潜力要转化为实际潜力，还取决于更多的因素，如当地的自然环境、经济和技术的发展水平、整理的成本和效益等因素。本文主要分析农居点整理的理论潜力，具体包括两个参数：(1)农居点整理净增加的耕地面积；(2)新增耕地系数，即通过农居点整理净增加的面积占整理区内耕地面积的百分比。 　　3.2 潜力估算体系的设计 　　估算的具体过程是参照既定的规划用地标准，结合各镇地形及土地利用结构，估算通过农居点整理可增加的有效耕地面积，然后计算新增耕地系数。 　　可增加的耕地面积估算方法采用常用的“人均建设用地标准法”[3]。由于莱阳市地处丘陵地区，各镇地形相差较大，决定在“人均建设用地标准法”的基础上，综合考虑区域的地形地貌、土地利用结构等因素，确定不同区域适宜于整理为耕地的比率，主要考虑两个方面的因素（修正系数）：(1)坡度小于25°的耕地比例，该比例大，说明该地区地势较平，整理出耕地的可能性大。(2)耕地占农用地面积的比例，该比例小，说明该地区较适宜发展果园、林地等，整理出耕地的可能性小。 　　根据上面的分析，该估算方法的数学模型为： 　　ΔS＝(S0－Bi×Pi)×Kp×KG（1） 　　D＝ΔS/ Si（2） 　　式中，ΔS为理论潜力；S0为农居点现状面积；Bi为目标年人均用地标准；Pi为目标年农村人口数量；Kp为坡度小