第5讲 中国产业政策详解.ppt

中国公共政策 政治与行政学院专业必修课 第五讲 中国产业政策 本讲重点问题 产业政策及其构成 产业结构的理论与产业政策的作用 改革开放以来我国产业政策的演变 我国产业结构调整的格局演变及效应 我国产业结构存在的突出矛盾及其原因 中国产业政策选择的方向 新时期推进产业结构优化升级的政策措施 本讲主要内容 产业政策是政府干预经济活动的重要调控手段，是一个国家经济政策体系中的重要构成部分，它对于一个国家的产业结构和经济发展水平，具有极其重要的指引和促进作用。改革开放以来，我国逐步形成了独立和比较完整的产业政策，对我国产业结构的调整和升级，我国经济发展质量和国际竞争力的提升发挥了极其重要的作用。本讲将围绕中国产业政策展开讨论，主要内容包括： 一、产业政策的理论基础 二、改革开放以来我国产业政策的演变 三、十一五时期我国产业政策的选择 四、产业政策实施效果影响因素的分析 一、 产业政策的理论基础 （一）产业与产业政策 （二）产业政策的理论依据 （三）产业政策的类型 （四）产业政策的构成 （五）产业政策的作用 （一）产业与产业政策 产业政策是政府干预经济活动的重要调控手段，是一个国家经济政策体系中的重要构成部分，它对于一个国家的产业结构和经济发展水平，具有极其重要的指引和促进作用。 1.产业 产业（industrial）是指国民经济中产品和劳务的生产经营具有某些相同特征的企业或单位及其活动的集合和系统。产业是一种社会分工现象，随着社会分工的产生而产生，并随着社会的发展而发展。狭义上的产业是指生产物质产品的集合体，包括农业、工业、交通运输业等部门，一般不包括商业。有时也专指工业，如产业革命。从广义上说是则是指一切生产物质产品和提供劳务活动的生产和服务部门的集合体，包括农业、工业、交通运输业、邮电通讯业、商业饮食服务业、文教卫生业等部门。 20世纪20年代，国际劳工局最早对产业作了比较系统的划分，即把一个国家的所有产业分为初级生产部门、次级生产部门和服务部门。后来，许多国家在划分产业时都参照了国际劳工局的分类方法。第二次世界大战以后，西方国家大多采用了三次产业分类法。 2.产业政策 关于产业政策（industrial?policy）的概念至今尚无统一的界定，一般观点认为，产业政策是政府为实现一定的经济和社会发展目标，促进各产业部门的协调发展和提升产业层次而采取的各种政策措施和手段，也是政府为修正市场机制作用、规范产业活动、优化产业结构、提高产业素质所制定的行为规范和行动准则。简言之，产业政策就是政府干预产业活动促进产业发展的政策。作为国民经济各产业部门的行为规范，它不是某一种具体的政策工具，而是以引导、促进产业发展合理化和提升产业素质为目标的政策体系。 3.产业政策的含义 产业政策是国家（政府）介入资源配置的政府行为，产业政策制定的事实依据是市场失灵的客观存在。 产业政策的具体目标具有多重性，因此，产业政策的效果往往是中长期的。 产业政策的对象是产业结构和产业组织。这是产业政策与其他经济政策的主要区别，也是产业政策比其他经济政策能够更加深入社会经济运行的内部结构，直接干预产业之间和产业内部资源配置的根本原因。 产业政策是一系列相互关联的公共政策的总和，实施的手段也是多元的。它不是一项或几项经济政策，而是一系列相关经济政策的总和，并且需要综合运用法律、经济、行政等各种手段才能实现。 （二）产业政策的理论依据 人们从社会需要这一逻辑基点出发，探讨产业政策存在的依据，提出了“经济发展论”、“市场不足论”和“现代经济增长论”等观点。 经济发展论认为，产业政策是落后国家增强经济实力，提高国家竞争力，促进产业结构优化，实现赶超目标的客观需要。有人批评了此种观点的狭隘性，认为经济领先地位同样需要产业政策。 市场不足论认为，市场在合理配置资源方面存在缺陷，产业政策的基本作用就是为了弥补这种缺陷。 现代经济增长论认为，现代经济增长过程实质上是一个结构问题，必须通过产业政策促进结构优化与成长。 （三）产业政策的类型 产业政策具有国家特色，因为产业政策目标必须与本国经济发展阶段相适应；产业政策的内容和效果总是受到一国具体国情的制约；决策者的偏好和其他政策主体的利益关系都会对产业政策制定和执行产生影响。 依据对市场机制的不同作用，可以将产业政策区分为补充型和赶超型两类。 补充型产业政策旨在对市场机制的缺陷发挥补充作用，侧重于调整竞争关系和防止垄断，在经济政策体系中不占主导地位。 赶超型产业政策是以主动扶持战略产业和新兴产业，缩短产业结构的演变进程，实现赶超目标为使命，具有很强的差别性特点，重视产业结构的调整，在经济政策体系中占据主导地位。 （四）产业政策体系的构成 作为各产业部门的行为准则和行为规范，产业政策是一个庞大的体系，而且会随一国经济发