第六章 行政组织的类型详解.ppt

中国行政分支组织的具体设置分为两种情况： 或者按行政区划设置（邮电管理系统）， 或者不按行政区划设置（铁路系统、人民银行）。 郑州铁路管理局、中国人民银行武汉分行的管辖范围。 另一种类型出现在城市公安系统。 产生原因：中央政府承担职责的事务中有一些必须要分地域完成，但又无法委托或不便于地方政府代为完成时，中央行政职能部门就必定要设置地域性的分支机构，在它领导下完成所承担的行政职责。 第六章 行政组织的类型 行政组织的类型划分 划分目的。 影响划分的因素（影响行政组织活动的因素）。 四个方面。 1、行政组织在行政体系中所起的作用。这影响着组织承担的职责内容和行为方式，并对不同组织活动的结果产生不同的要求，有的侧重于对效率的考察，有的更强调对其社会效益的评估。 2、行政组织在行政活动中所扮演的角色。这决定了在行政活动流程中所起的作用大不相同。这些组织的工作方式、工作目标、绩效评价就各不相同。 3、行政组织的法律地位。这种不同的地位影响其本身的设置、撤销以及权限的大小，也规定了它与其他行政组织的关系。 4、行政组织在行政层级中所处的位置。这决定了它职权职责的范围，并影响其工作的重点和工作方式。 第一节 按功能划分的类型 功能——行政组织在行政体系中所起的作用。据此，可以分为领导组织、业务组织、辅助组织和顾问组织四种类型。 一、领导组织 统率组织，行政体系中发挥领导作用的组织。 首长负责制，领导组织——行政首长。 作为统率机关，领导组织对本系统的行政活动从整体上承担责任，包括对社会承担的政治责任和对政府承担的行政责任。 领导组织是各级行政组织的指挥与决策中心，主要职责： 1、计划决策。包括制定本地或本部门行政工作计划，并负责就本地或本部门行政工作中的重大问题做出决定。 2、组织指挥。包括下达行政命令和指挥、协调、监督下属机构完成本级政府或本部门的行政任务。 3、人员管理。通过人员任免、调动和考核奖惩，充分利用本级政府或本部门的人力资源，充分发挥组织成员在工作中的主动性、积极性和创造性。 4、预算编制和管控。 决策权、指挥权、人事权、财政权。 二、业务组织 是指在行政首长领导下具体执行政策、方案与计划的组织，是对外进行某项业务管理或提供某种相关服务的组织。 各级政府所设的职能部门。 根据管理对象的不同，业务组织分为：专业性业务组织（各部）和综合性业务组织（国家发改委）。 专业性业务组织是对某一方面的事务承担管理职责，管理对象比较单一。综合性业务组织管理的对象涉及多方面的事务，其职责常具有协调、指导、控制和监督性质。 业务组织在一级政府中为数最多，但地位并不相同，有的是政府组成部门，有的是政府直属机构。 三、辅助组织 是指为行政领导组织和业务组织实现行政目标，完成工作任务，履行职责而提供协助和服务的组织。 性质和地位：是参谋机构而不是决策机构，是事务机构而不是执行性机构，是辅助机构而不是公共管理机构。 服务对象是组织系统内部的机构、部门和成员，除个别机构外，大都不与组织外部发生直接的行政关系。 总之，它本身并没有独立地位，既没有指挥权、也没有执行权，只是起到承上启下、协调咨询、后勤服务等辅助作用。 根据辅助组织的工作性质，可以分为几种类型： 1、事务性组织，指那些协助行政首长处理各种日常事务的综合性办事机关，如各级人民政府的办公厅（室）、机关事务管理局等。 2、内部管理组织，指协助行政首长完成内部管理工作的机关，如人事、编制部门。 3、技术性组织，指利用其特殊知识、技术与经验，协助行政首长处理某些特殊问题的组织，如统计局等。 4、咨议性组织，指为行政首长提供咨询或主动向行政首长提供建议的组织，如政研室、参事室和法制研究部门。 5、监督性组织，指协助行政首长从事督导、视察、考核等活动的组织，如监察、审计部门等。 地位视工作性质和重要性而有所不同。 人社部、监察部、审计署——政府组成部门。 统计局、参事室——直属机构。 四、顾问组织 咨询组织，是为首长决策提供服务的组织，主要职责在于确保行政决策的科学性，包括提供建议、与民众沟通等内容。 有的组织属于政府机构（幕僚组织中的咨议性组织），有的则不属于正式的政府机构（顾问委员会、咨询委员会）。 通常由专家组成或由有经验的专家、学者、政府组织代表、民众代表组成。 职能：调查、预测、分析、论证、出谋划策、提供咨询和决策方案等。 第二节 按行政活动特点划分的类型 根据行政组织活动环节的不同特点，可以分为决策组织、执行组织、监督组织、信息组织、咨询组织。 一、决策组织 是指在一个行政系统的行政活动中承担决策职责的组织，主要职能是做出决定、制定规划、发布命令和指挥调度等。也是功能类型划分中的领导组织。 行政的决策组织所需的制度环境：建立有效的监督体制——以便及时制约决策权力的不当行使；制定严格的法