第九章新型行政行为精要.ppt

第九章 新型行政行为 一、行政合同 （一）行政合同的概念与特征 行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与行政相对人，经过协商，相互意思表示一致而达成的协议。 行政合同是一种双方行政行为，带有国家行政的特点，它又是传统合同制度在行政领域的运用，带有合同的一般特点。  如何区分行政合同与民事合同 主体不同 行政合同是行政主体和行政相对人这两方不平等主体之间的协议;民事合同是平等主体之间意思表示一直而形成的协议. 从形式上看,行政合同必有一方主体是行政主体.但由行政主体作为一方当事人的合同并不一定是行政合同. 是否由行政主体参加,并不是区别行政合同和民事合同的根本标准. 区分的主要标准应当是所设定的权利义务关系的性质 一般说,具有下列情形之一的合同属于行政合同: （1）合同的目的是为了执行行政法规范 例如:《武汉市计划生育管理办法》第17条规定:“申请个体经营和开办私营企业的已婚育龄人口,在与户籍所在地乡、镇、街、场计划生育管理机构签定《计划生育合同》后,有关部门方可办理证照.” 根据这一规定而缔结的计划生育合同,就是为了执行计划生育行政法律规范,属于行政合同. 行政主体委托社会组织执法的委托合同,也属于这类行政合同. （2）针对行政法上的权利义务而订立的合同. 消防安全合同、事故预防合同、垃圾清运合同 设定的都是《消防法》、《安全生产法》和市容卫生法规上规定的行政法权利义务 特征： 行政合同的当事人一方必定是行政主体。（形式标准） 行政合同签订的目的是为了实现特定的国家行政管理目标. （实质标准） 行政合同以双方意思表示一致为前提，属于双方行政行为 行政主体在行政合同的履行、变更或解除中享有行政优益权 （二）行政合同行为的发展和作用 1、发展概况 2、作用 行政主体:更好地行使行政职能 行政相对方:行政合同与行政命令相比,更有利于相对人 （三）我国常见的行政合同的种类 土地有偿出让、承包经营合同 企业承包租赁合同 国家订货合同 公共工程合同 科研合同 BOT政府特许经营合同 Build---Operation---Transfer BOT意为建设---经营---移交。 国际上通用的BOT模式是指政府将一个基础设施项目特许权授予承包商，由承包商承建、拥有、经营、维护大型基础设施，并在特许期满后将该基础设施项目所有权移交给政府。 BOT模式有助于政府吸收民间的资金、才智和经营经验，缓解政府的财政困难，因而1984年在土耳其的公共部门和私有化项目中首先加以应用后就在全世界引起广泛的影响。20世纪80年代末90年代初，私营部门投资建造英法海底隧道项目的成功更促进BOT在全世界的风行。 在我国，第一个利用外资在基础设施领域推行BOT投资方式的是广东深圳沙角B电厂。而第一个利用民营资本在基础设施建设领域推行BOT投资方式的则是泉州刺桐大桥项目。 （四）行政合同的缔结、变更和解除 １、行政合同的缔结 遵循的原则 适应行政需要原则 不超越行政权限原则 内容必须合法原则 缔结方式 招标 拍卖 直接磋商 是指行政主体事先有一定意向,自由地和任何相对人直接就合同内容进行协商并缔结合同. 这种缔结方式,行政主体选择相对人的自由度最大,容易产生不公乃至腐败.法律对此往往作一限定:这种缔结方式一般用于研究、实验和试验合同;其他缔结方式没有取得结果的合同;情况紧急的合同;需要保密的合同;需要利用特殊的和高度专门技术的合同. ２、行政合同双方的权利和义务 行政主体享有的权利： ①选择合同相对方的权利； ②对合同履行的监督权和指挥权； ③单方面变更权或解除权； ④对不履行或不适当履行合同义务的相对方的制裁权。  行政主体承担的义务： ①依法履行合同的义务； ②保证兑现应给予合同相对方的优惠或照顾的义务； ③给予相对方物质损害赔偿或补偿的义务 ④按照合同规定给付价金的义务。 行政相对方的权利： ①取得报酬权； ②损害赔偿请求权和特权行为损害的补偿权 ③不可预见的困难情况的补偿权。 行政相对方的义务： ①按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务； ②接受行政主体管理监督和指挥的义务。 ３、行政合同的履行 实际履行原则: 不能任意变更标的或用违约金和赔偿损失的方法代替合同的履行. 自己履行原则 非经行政主体同意,当事人不能自行更换,也不能委托其他人代为履行. 全面适当履行原则 思考题： 行政机关在行政合同中享有的优益权是指（ ） A、为了公共利益可以单方变更合同 B、对履行合同的指挥权 C、监督履行合同和制裁权 D、无需征得相对人同意单方缔结合同的权力 二、行政指导行为 “西北政法大学的强制晨读” 2010年开始，西北政法大学在本科生一、二年级实行晨读制度。因为晨