人口结构变迁与财政社会保障支出水平研究--基于省级面板数据的实证分析.pdfVIP

《贵州财经大学学报》２０１４ 年第４期　总第１７１ 期 贫困与发展　　　９１ 人口结构变迁与财政社会保障支出水平研究  ———基于省级面板数据的实证分析 刘吕吉 ，李　桥 ，张馨丹１ １ ２ （１．西南政法大学 经济学院，重庆　４０１１２０；２．西南大学 法学院，重庆　４００７００） 摘　要：综合运用静态面板与动态面板模型考察中国１９９８—２０１２ 年人口结构变迁对财政社会保障支出水平的影响。固定效 应、系统广义矩估计（ＳＹＳ－ＧＭＭ）方法实证分析结果均显示：老年人口抚养比对人均财政社会保障支出存在正的显 著影响，即老龄化是导致财政社会保障支出压力的原因；而少年儿童抚养比与人均财政社会保障支出之间存在显著 的负相关关系；此外，财政社会保障支出表现出较强的惯性。基于此，为缓解财政社会保障支出压力并有效应对人口 老龄化，应提高财政支出配置效率和财政社会保障支出水平。 关键词：人口老龄化；人均财政社会保障支出；动态面板；系统ＧＭＭ 文章编号：２０９５ －５９６０（２０１４）０４－００９１ －０７；中图分类号：Ｆ８１０；文献标识码：Ａ 一、引言 党的十八届三中全会明确提出，要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。 实现这一目标，需要相应的财政支出倾斜保障，这既是我国现实国情的迫切需要，也是人口老龄化与财政社会保 障支出之间的内生要求。自实施计划生育政策以来，我国人口结构发生了巨大变化，人口老龄化加剧、少年儿童 抚养比不断下降，人口增长模式已从“高出生、低死亡，高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。２０１３年底我国６０ ① 周岁以上老年人口已接近２亿，２０２０ 年将达到２．４３ 亿，２０２５ 年将突破３ 亿 。与人口老龄化相伴的是财政社会 保障支出的不断上升（如图１ 所示），但无论人均绝对数量还是其在财政支出中所占相对比例中国都还远小于发 达国家［１］［２］［３］。随着老龄化的加剧，一方面，财政的社会保障支出正面临供不应求。另一方面，存在财政支出结 构不合理、财政支出配置效率低下等突出问题；２０１３年，为贯彻中央“八项规定”，厉行缩减“三公经费”，年底上万 ②  图１　人口结构（ＣＤＲ、ＯＤＲ）与财政社会保障支出变化趋势 收稿日期：２０１４ －０４ －０２ 作者简介：刘吕吉（１９５６ －），男，四川通江人，西南政法大学经济学院教授，硕士研究生导师，研究方向为公共财政支出、人口学等；李　桥 （１９８９ －），男，四川宜宾人，西南政法大学２０１２ 级硕士研究生，研究方向为社会保障、公共财政支出；张馨丹（１９８９ －），女，重庆人，西南大学 ２０１２级硕士研究生，研究方向为社会保障法。 　　 数据来自《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。 ① 　　 数据来自《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》，其中ＣＤＲ表示少年儿童抚养比（％），ＯＤＲ表示老年人口抚养比（％），ＳＳＥ 表示财政社会 ② 保障支出（千亿）。 　　　９２ 贫困与发展 《贵州财经大学学报》２０１４ 年第４期　总第１７１ 期 亿的财政资金结余就是明证，这既表明了盘活财政存量、优化财政支出结构的必要性，也为提高财政社会保障支 出水平提供了可能性。本文实证分析人口老龄化与财政社会保障支出水平之间的关系，继而说明提高财政支出 配置效率与财政社会保障支出水平的必要性与