强化检警协作制约完善侦查预审机制.pdfVIP

I。|“一，j赫j．『¨z?㈦欠玩验察 凑诬察管鸶馘t。。。j。，j 强化检警协作制约完善侦查预审机制 I杨 司木 近一段时间以来，浙江张高平、张辉叔侄强奸 起诉一体化。‘D次年侦审合一改革方案实施后，全国 案等数起冤假错案相继曝光，在社会上产生强烈反 范围内，公安机关专门预审机构基本被取消，原预 响。党中央对此高度重视，习近平总书记作出重要 审职能划人刑侦、法制或监管部门。山西三级公安 批示，要求政法机关坚守防止冤假错案底线，严格 机关也实行了侦审合一。检察机关的案件侦查职责 遵守法律程序制度，建立健全互相配合、依法制约 主要由职务犯罪侦查部门承担，也实行侦审合一体 的体制机制。中央政法委近期专门就防止冤假错案 制。 发文，严明办案机制、程序，实行办案人员终身负责 检察机关对于公安机关侦查活动的监督制约， 制。笔者认为，冤假错案以及瑕疵案件之所以频频 主要有四种方式：立案监督、侦查活动监督、审查逮 发生，根本原因在于现行办案体制机制存在缺陷， 捕和捕后羁押必要性审查，主要由侦查监督部门承 需要进行深刻检讨。从办案实践来看，错案出在审 担；公诉部门在审查起诉工作中也可行使侦查活动 判阶段，问题主要出自侦查环节，与检察环节上的 监督职权。 相关机制缺陷也息息相关。追根溯源，确有必要对 二、侦审合一侦查机制和侦查监督体制在防 现行的侦查体制和侦查监督制约机制作认真反思。 止冤假错案的底线上频频失守的原因 一、现行侦查体制和侦查监督制约机制的基 案件质量是司法工作的生命线。证据是决定案 本状况 件质量的核心要素。刑事证据的发现、收集、固定和 按照修改后刑诉法的规定，刑事侦查权分别由 保全天然地要求及时、全面、合法。取证越是及时、 公安机关、国家安全机关、监狱、军队保卫部门和检 周密、规范，“案件事实清楚、证据确实、充分”的法 察机关行使，侦查监督权由检察机关统一行使。为 定定罪量刑要求就越容易得到满足。在整个刑事诉 行文方便，本文仅以公安机关与检察机关的关系为 讼进程中，一般而言，侦查阶段最为接近发案的时、 例。 空、人、事、物、态，正是查明案件事实，发现、收集、 现行侦查体制确立于上世纪90年代末期。 固定、补充证据的黄金阶段和主要节点。同时，侦查 1997年6月，全国刑侦工作会议在石家庄召开。为阶段也是最容易和最集中发生程序违法、侵害诉讼 了应对刑事案件高发态势，加强侦查破案力度、提 参与人权利的时间段。抓紧抓实侦查阶段的取证把 高办案效率，会议决定改革侦查、预审分设的工作 关、程序审查和人权保障工作，无疑能为后续的批 体制，实行侦审一体化，预审部门改为监管部门，专 捕、起诉、审判工作奠定坚实的证据基础、提供有力 责在押人员管教和看守所管理，会议指出：侦审合 的程序正当性保障。侦查工作在刑诉活动中的基础 并不是在侦查部门另设预审机构，而是要在侦查部 地位，客观上要求在公安机关侦查阶段有一套既能 门内部尽快实现立案、侦查、审讯、提请逮捕、移送 有效承接破案成果，又能切实发挥案件审核把关职 木山西省人民检察院检察长。 ①参见公安部刑侦局：《坚定不移毫不动摇地推进刑侦改革》，载《人民公安)2002年第10期，第6页。 2013·第24期 万方数据 固 能并且统一对接检察机关刑检业务，实现破案导向 捕、起诉的证明标准相差甚远，极端的则酿成冤假 向定案导向有效转换的机制，以及能够按照这种机 错案；二是容易伴生程序瑕疵乃至刑讯逼供、暴力 制独立运作的专门机构。实行侦审合一，则从指导 取证等严重侵犯人权行为，导致诉讼阶段翻供翻 思