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浅析政府投资项目审计中的问题与对策 吴 刚 （宣城市审计局，安徽 宣城 242000） 摘要：随着我国经济强有力的发展，政府投资项目规模越来越大，面 对新形势下的政府投资工作，投资项目审计扮演着越来越重要的角 色。笔者通过近年来投资审计的实践经验，对目前存在的一些问题， 提出相应对策。 关键词：政府投资；审计；问题与对策 Abstract: with the development of the ourcountry economy strong,the government investment project scalemore andmore big, facing the new situation of the work of government investment, investment project auditing plays amore andmore important role. Theauthoroftheinvestmentinrecentyearsexperienceinthepracticeofaudit,someproblems at present, putsforward the corresponding countermeasures. Key words: the government investment; Audit; Problems andcountermeasures 中图分类号： F239 文献标识码：A 文章编号： 近年来，随着各地政府部门不断加大对基础设施的投入力度，为 规范建设行为，提高政府投资效益，审计部门充分发挥了保障经济社 会运行的“免疫系统”功能，为服务当地经济的跨越式发展，做出了 贡献。但由于目前相关配套规章制度尚不健全，市场不够规范，使得 政府投资项目审计存在着一些问题。 一、存在的问题 1、勘察设计缺乏深度 我国的《建设工程勘察设计管理条例》中明确表明“从事建设工 程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。可 见，勘察设计环节是施工开展的前提条件，其准确程度直接影响到后 续工作的开展。然而，实际审计工作中却发现，这么关键的阶段性工 作，往往容易被人们所忽视，实际操作中，为了赶进度，上形象，出 成绩，结果导致地质勘察不细致，施工图设计不深入，致使后期工程 造价大幅度增加，使得政府资金远远超出预算，给审计工作的开展带 来了严峻的挑战。 2、招标投标问题突出 政府投资项目的招标和投标是保证工程顺利进行的一项重要举 措，是促进市场经济更好发展的有利保障。但是，从目前的投资项目 招投标审计工作中，发现存在一些不容忽视的问题。如应招标未招标 的现象、肢解工程规避招标的问题、招标程序不规范现象和在签订工 程合同过程中，违背招投标文件的主要条款，更改材料品种、价格的 “阴阳合同”等一系列问题。这些问题的产生，都将为工程结算的剧 增，埋下了伏笔。 3、工程签证监管不到位 工程签证是工程计价凭证，是承、发包双方就费用、工期等施工 活动过程中所达成的双方意思的一种补充协议，成为后期工程决算增 减的重要凭据。但在对工程结算审计过程中却发现一些工程签证不规 范现象：一是工程签证过多过滥，缺乏可信度，不管什么样的工程少 则几十份，多者几百份；二是工程签证过于随意，签证上面只简简单 单的介绍了签证工程量，对于签证原因，签证过程，以及签证工程量 的计算过程都不曾提及；三是工程签证因缺乏有效管理，导致施工方 对自己有利的就签，对自己不利的就不签，影响了签证的公平性；四 是工程签证办理不及时，在施工过程中一些口头协定未正式行文，直 到办理结算审计时，才突击补办。 4、工程造价高估冒算 工程竣工结算是政府投资项目审计的核心点，因为牵涉到施工方 的直接利益，往往施工单位在报审结算时，存在高估冒算的现象，主 要由以下几个方面构成：一是重复计算工程量，利用施工过程中的繁 杂情况，在工程量的计算过程中，恶意多计、重计；二是对于投标中 没有的清单项目，施工方擅自高套定额和虚报材料价格，以增加工程 造价；三是抓住招标清单项目特征和施工图纸的表述不清，以此变更 工程内容，从而达到虚增工程价格的目的。 二、相应的对策 1、全面细致勘察设计 勘察设计是控制工程造价的最初阶段，所以在政府投资项目的过 程中，应该加强该环节的实施：其一，地质勘探能够完整的表述工程 实施范围内的岩土层结构及工程性质，特别对不良地质条件、