生态理念下森林分类经营的法律规制——以《中华人民共和国森林法》修改林木登记、采伐制度为中心.pdfVIP

2013年7月 宁夏社会科学 No．4．Jul．2013 箜垒塑(：垦笙!Z全塑) 量Q旦i垦!墨旦i皇里壁皇!i望型i望g茎i璺鱼壹望：盟Q：!!里 生态理念下森林分类经营的法律规制 ——以《中华人民共和国森林法》修改林木登记、采伐制度为中心 刘先辉 (中南财经政法大学法学院，湖北武汉430223) 摘要：现行《中华人民共和国森林法》以不动产理论为基础，通过实行严格的行政许可实施森林经营。这 种方法看似简单直接，却限制了林木所有者的积极性，并不利于实现林木的经济价值、生态价值和其他非经 济价值。随着社会的发展，仅仅追求森林经济价值最大化的时代已经结束，满足人类对其生态价值和其他非 经济价值的需求才是森林法的立法目的所在。因此，应当在生态理念的指导下，以物权法基本理论构建“森 林分类经营”的制度和条款，将商品林视为动产，采取较为宽松的制度，以利于实现林木的经济价值；将公益 林视为不动产．采取严格的制度，保护林木的生态价值和其他非经济价值。 关键词：森林分类经营；动产；不动产；商品林；公益林 中图分类号：D912．6文献标志码：A 文章编号：1002—0292(2013)04—0004—06 一、问题的提出 中共中央国务院2008年发布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(下称《意见》)对森林经 营提出了政策性导向：将现有森林划分为公益林和商品林，突出森林生态价值和其他非经济价值，并实 施不同的管理和经营模式。而当前实施的由1984年制定，经1998年、2009年修改的《中华人民共和国 森林法》(下称《森林法》)，未对森林分类经营作出实质调整，仍按照森林培育、利用和保护森林的主导 目的，分为防护林、薪炭林、用材林、经济林和特种用途林，强调森林的经济价值，这种政策与原有法律追 求的价值目标发生了矛盾和冲突，使得森林法必须进行修改。因此，如何从理论上协调两者之间的矛 盾，并在森林法的修改中将该政策转换为具体的法律制度，是立法者必须予以考虑的。 现行《森林法》主要采取设置行政许可方式对森林经营进行规制。实践证明，这种方式虽然简单直 接，但不利于生态利益的实现和林权人个人利益的表达，亦不符合现代林业的发展方向。森林分类经营 的实质，是将林木——这种资源性物所具有的经济价值、生态价值和其他非经济价值人为地分割开来， 将主要体现经济价值的林木划为商品林，将主要体现生态价值和其他非经济价值的林木划为公益林，并 分别采取不同的法律制度。这种分类的理论基础是什么?如何在“林木”这一不动产基础上构建不同 的制度?构建哪些制度?结合上述此类问题，笔者试图从物权法基本理论出发，以林木法律性质为中 心，从林木登记、采伐制度角度构建森林分类经营制度，实现森林法的体系化。 收稿日期：2013—04—23 作者简介：刘先辉(1976一)，男，河南洛阳人，中南财经政法大学法学院博士研究生，湖北省水事研究中心研究员， 主要研究方向为环境资源法。 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“环境法律主体研究”(10JJ0820006)；中南财经政法大学研 究生创新教育计划项目“森林法修改中的林木采伐许可法律制度研究”(2012130510)。 ——4—— 万方数据 二、森林分类经营背后的法律困境分析 《中华人民共和国森林法实施条例》(下称《森林法实施条例》)第二条第一款规定，森林资源包括 森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。如果没有林木，其他森林 资源要素将不复存在。在某种意义上来说，林木是森林法律体系的核心。森林分类经营法律制度的设 置，应当以林木法律性质为起点展开。现行法律④和理论…67都有明确的规定和共识——林木是典型的 不动产，森林法当然应依不动产理论为基础，构建有关制度。从表象特征上来看，现行森林法规定了林 木登记④、林木采伐许可④等制度与之呼应。可是细细考究，仍然会发现下列问题。 (一)基本理论与现实的脱节 1．林权证并非林木物权登记 我国《物权法》第六条规定，不动产