生态资本运营视角下的农地整理.pdfVIP

CHINA ANDENVIRONMENTV01．22No．122012 中国人口·资源与环境 2012年第22卷第12期 POPULATION。RESOURCES 生态资本运营视角下的农地整理 严立冬1 麦琮翎1 屈志光2 李 立1 (1．中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉430073；2．中南财经政法大学经济学院，湖北武汉430073) 摘要农地作为一种特殊的生态资本，是社会经济发展的基本要素之一，农地存量的非减性是保护生态环境和维持经济社会可持续 发展的基石。如何通过制度创新和经济模式优化，提高农地的利用效率，寻找维持农村经济健康可持续运行的动力源，是当前各界普 遍关注的问题。本文运用生态资本理论，指出农地整理过程的实质就是生态资本运营的过程。农地整理质量取决于农户对农地生态 资本的运营能力。论文从农地生态资本运营提出的背景入手。阐述了农地作为生态资源转化为生态资产。进而转化为生态资本的运 营过程。分析了农地整理中存在的生态资本运营主体缺位、农地生态资本转化率低、生态资本运营风险较高等问题．提出了界定农地 产权从而明确农户的农地生态资本运营主体地位、在农地整理过程中给予农户完全的知情权和申诉权、建立健全中介服务组织以培 育农地要素市场、引导农地整理投资主体多元化进而规范农地整理资金使用、加强农地楚理的总体规划和技术指导、在农地整理过程 中谨防土壤污染等对策建议。 关键词 生态资本运营；农地整理；农地整理质量 F323．24 中图分类号 文献标识码A 文章编号1002—2104(2012)12一0079-06 中国人多地少的矛盾突出，土地问题始终是现代化发 展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。然而 分点，预计到2030年我国城镇化率将达到65％左右。对 在我国人多地少的情况下，我国土地利用在很大程度上呈 于农民而言，农村城镇化却意味着土地被一批批征走。伴 现出粗放型利用现状，城市化和工业化进程正在遭遇严峻 随整个村庄的土地被非农化征用，便出现了“村改居”，扩 的“土地困局”。在未来相当长一段时期内，保障经济社 而大之，随着一个镇的土地被征用完，原来的镇即被改为 会发展的用地需求与保障粮食安全的耕地保护之间的矛 街道。然而，农地非农化又直接面临粮食安全的制约。 盾仍将十分突出。在此背景下，作为实现耕地总量动态平 2011年，我国粮食总产达到5 712亿kg，已经连续5年稳 衡战略和改善农业生产条件的主要途径，作为协调生态环 定在5000亿kg以上。但是，我们必须要清醒地认识到， 境、自然资源和经济社会发展矛盾的重要手段，作为加快 农业基础还不牢固，近年频发的自然灾害，使这一问题更 新农村建设、推进城乡统筹发展的重要平台，农村土地整 加凸显。“十二五”期间，要确保粮食等主要农产品稳定 理在全国各地方兴未艾。从生态资本运营的视角对农地 发展，耕地面积必须稳定在18亿亩以上。在农用地尤其 整理问题进行考察，分析农地整理中存在的生态资本运营 是耕地不断减少、人口不断增长、人类社会经济活动对土 问题，并提出提高农地生态资本运营能力、优化农地整理 地的需求不断增加的逆向变动趋势下，土地资源已经成为 质量的对策建议，无疑具有深远的现实意义和学术价值。 制约我国经济和社会发展的重要瓶颈之一。 相对于发达国家，我国的农地开发和利用程度仍处于 1 农地生态资本运营问题的提出 较低的水平。如何在制度上和经济模式上，提高农地的利 1．1 农村城镇化进程加快催生了农地资本化 用效率，寻找经济继续高速运行的增长点，是当前社会各 《第六次全国人口普查主要数据公报》显示，截至 界普遍