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公务员职业道德培训 授课人：郝庚涛 第四章 国外公务员职业道德建设的实践与启示 一、国外公务员职业道德建设基本情况 （一）国外公务员职业道德建设的历史背景 （二）国外公务员职业道德建设的现状和基本做法 二、国外公务员职业道德建设的比较与启示 （一）国外公务员职业道德建设比较 （二）国外公务员职业道德建设启示 国外公务员职业道德建设的历史背景 1、国外公务员职业道德建设是公务员制度建立的产物 19世纪后期，以英国和美国为主的西方国家建立了公务员制度。 英国早在1855年、1870年就以枢密院名议颁布了关于文官制度改革的两个法令，标志着近代英国文官制度的确立。 1883年美国颁布了《彭尔顿法》后建立了公务员制度。 2、新公共管理的兴起对现代国外公务员职业道德建设的影响 自20世纪70年代起西方国家经历了一场“政府再造”的新公共管理运动。这场运动以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志。 国外公务员职业道德建设的现状和基本做法 国外公务员职业道德建设的现状和基本做法主要可以从四个方面来看： （一）公务员职业道德建设法制化、制度化； （二）设立公务员职业道德管理监督机构； （三）对违背公务员职业道德行为的惩治措施； （四）公务员职业道德文化建设。 （一）国外公务员职业道德法制和制度建设 1．立法明确。 各国公务员职业道德立法情况各有不同，但其形式大致可分为“专门行政道德法典”；“宪法、行政法和刑法典中的有关规定”以及“职业守则及法律实施细则”三种。但从总的发展趋势看，公务员道德法规的形式趋向于专门道德法典，特别是呈现出公务员道德法律法规分层分类的特点。（立法的主要内容） 2．制度严明。 2、制度严明 （1）诚信制度 （2）财产申报制度 （3）任用考核制度 （4）回避制度 （二）公务员职业道德管理监督机构 完善的道德监督机制，是公务员制度比较成熟国家的共同特点，它使得违背公务员职业精神的公务员得到有效的监督和处罚，从而能对公务员遵守职业精神起到有效的负激励作用。 例如： 美国 香港 （三）对违背公务员职业道德行为的惩治措施 国外对违背公务员职业道德行为惩戒措施非常严格。 例如：美国、瑞士 （四）国外公务员职业道德文化建设 许多国家都有公务员职业道德文化建设的有效措施，包括道德教育，营造道德文化环境等。 如：新加坡、德国等。 国外公务员职业道德建设比较 （一）不同传统道德观时影响比较 （二）法制和制度建设比较 （三）教育培养比较 （四）监督机构比较 国外公务员职业道德建设的启示 （一）建立健全公务员职业道德法律法规体系 （二）加强公务员职业道德的宣传教育工作 （三）强化公务员职业道德行为的监督机制 （四）把好“进口关”，完善公务员考核任用机制 （五）加大违背公务员道德行为的惩治力度 结 束 21世纪公务员职业道德的时代理念 第一、可持续的职业生态发展理念 第二、职业道德中的服务创新理念 第三、职业道德中的行政责任理念 第四、职业道德中“以人为本”的行政理念 可持续的职业生态发展理念 可持续发展包含两个基本要素或两个关键组成部分：“需要”和对需要的“ 限制”。 当前公务员职业道德建设需要什么，我们一方面要满足这方面的需要，另一方面又要想到在满足需要的同时要有一定的“限制”。 例如，现在公务员职业道德建设中强调监督管理的力度，那么我们是不是就应该对公务员各方面都无处不在的加以监督呢，我想这也是不现实和不科学的，我们就当在加大监管力度的同时，对公务员进行职业道德培训，通过培训提升公务员自身的素质，同时也就减轻了监管机构的工作压力，我想这就是公务员职业道德建设的可持续生态发展的一种体现。 职业道德中的服务创新理念 一、服务思想与服务理念创新 二、服务内容创新 三、服务手段和方法的创新 职业道德中的行政责任理念 一、公务员必须高效地完成本职工作 “上午点个卯，下午玩电脑，等等下班了”、“平平安安占位子、舒舒服服领票子、一天一天混日子”、“一张报纸一杯茶，混到钟点就回家”……这是老百姓眼中对“懒官”的画像。“懒官”损害党和政府形象，耽误一方发展危害不可小觑，必须与之作坚决斗争。 二、必须承担由于不尽职或不完全尽职而带来的否定性后果 2009年12月，王毅夫在担任焦作市建设委员会装饰行业管理科科长期间，不认真履行职责，未安排相关人员进行装饰市场检查工作，致使焦作市春光装饰工程有限公司承建的焦作市烟草局办公室外墙装饰工程没有办理施工许可证，违规施工，造成工人杨栓宝死亡，翟兴泽、杨松涛受伤的严重后果。 职业道德中“以人为本”的行政理念 以人为本是科学发展观的核心。第