当前地方政府法治建设的热点难点分析解析.ppt

缘起 2.《政府信息公开条例》 “财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”为行政机关重点公开的政府信息。 缘起 3.部门预算率先公开 2009年3月，财政部首次向社会公开了中央财政收入表、中央财政支出表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张预算表。 2010年，经全国人大审查批准的中央财政预算12张表格全部公开；在报送全国人大审查部门预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。一些地方也进行了公开。 缘起 4.“三公”经费公开的启动 去年3月23日，国务院常务会议决定：“今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级‘三公’经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。” （一）缘起 4.“三公”经费公开的启动 5月4日，国务院常务会议再次强调：“中央各部门要公开本部门2010年度‘三公’经费决算数和2011年‘三公’经费预算情况。” （二）公开“三公”经费的中央部门及公开情况 1.公开部门 98个中央部门中，除外交部、国务院港澳办和国务院侨办未公开外，其余部门均已公开。 不公开的原因：“三公”经费的有关内容涉及国家秘密。 公开“三公”经费的中央部门及公开情况 2.对“三公”经费公开情况简要统计 （1）总额 （2） 2010年“三公”经费决算排名 最高 排名 中央部门 决算总额 最低 排名 中央部门 决算 总额 1 国家税务总局 21亿6千多万 1 国家信访局 98.25万 2 海关总署 5亿3百多万 2 国务院扶贫办 144.94万 3 质检总局 4亿1千多万 3 中国红十字总会 152万元 4 中国科学院 2亿8千多万 4 中国法学会 183.7万 5 中国银监会 2亿8千多万 5 中央国家机关工委 244.67万 （3） 2010年“三公”经费单项最高与最低部门 出国（境）费 公务接待费 公务用车购置及运行费 最高 国家体育总局 （1亿5432万） 国家税务总局 （6亿6587万） 国家税务总局 （14亿8623万） 最低 国家信访局 （8.99万） 国务院发展研究中心 （5.84万） 中国红十字总会 （30万） 赞誉与质疑 人民日报 意义非凡的“第一次”! 缘起 2009年10月，李德涛在同一天分别向广州市财政局和上海市财政局递交部门预算公开申请。但不久却得到了截然不同的答复，上海市财政局以属于“国家秘密”为由拒绝公开，而广州市财政局不仅同意公开，而且随后将114个政府部门的2009年部门预算全部在网上公开。 “全裸”政府 四川白庙乡政府 2010年3月15日，四川巴中市巴州区白庙乡政府通过网络公示了该乡政府的公务开支明细，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩，被称为“全裸”政府。 （五）实行公众参与 1.厦门PX事件、温岭的“民主恳谈”等； 2.政府与公众的合作与政府转型 三、地方政府法治建设难点问题 1.经济发展冲动与法治建设不协调； 2.法治建设的整体与局部的不协调； 3.传统势力与法治理念； 4.地方法治动力与国家法治动力不同步 5.法治的整体推动与地方普遍存在的单项突进、零星治理之间的矛盾 三、地方政府法治建设难点问题 1.经济发展冲动与法治建设不协调； 法治与经济的关系? 在国家大的法治环境不理想、地区间法治发展不平衡的情况下，法治可能短期内不利于本地区经济的发展（如打假、打走私、扫黄、严格征税等）； 三、地方政府法治建设难点问题 2.法治建设的整体与局部的不协调； 法治是一个全方位、全局性的国家工程 地方或局部地区能否率先实现“地方法治”? 三、地方政府法治建设难点问题 3.传统势力与法治理念； 三、地方政府法治建设难点问题 4.地方法治动力与国家法治动力不同步 地方政府推进法治的动力不足 (1)推进法治见效慢，政绩软，往往看不见摸不着，而地方领导人的任期有限，不能不以主要精力抓经济建设和城市建设，以实现为官一任，富民一方； (2)对地方党政领导而言，法治往往束缚手脚； （3）法治可能削弱某些领导人的权力，甚至限制其获得非法利益； （4）法治涉及诸多利益调整，要较高理论水平的指导，工作量大，困难多，不容易推动 ，甚至得罪