第一章：财政概念和财政职能讲解.pptVIP

第一章财政总论 目 录 政府与市场 财政概念 财政职能 第一章财政总论 本章的教学目的与要求： 从整体上阐述财政的一般概念。通过教学，使学生明确政府与市场的关系及政府的经济作用；掌握财政的概念，财政是一种国家（或政府）的经济行为；知晓财政的职能。 本章的教学重点和难点： 市场失灵和政府干预；财政的基本含义和基本特征；财政职能及其实现。 第一节 政府与市场——财政学的基本问题 一、公共物品和公共需要 二、市场：市场效率和市场失灵 三、政府：政府干预与政府干预失效 第一节 政府与市场 一、公共需要与私人需要 第一节 政府与市场 一、公共需要与私人需要 第一节 政府与市场 一、公共需要与私人需要 第一节 政府与市场 一、公共需要与私人需要 第一节 政府与市场 二、市场：市场效率和市场失灵 市场有效运行 市场失灵垄断 信息不充分和不对称（滞后） 外部效应与公共物品 收入分配不公 经济波动 立法和行政手段 政府介入或干预 组织公共生产和提供公共物品 财政手段 市场系统：由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态） （二）企业 1、含义： （1）企业要做出两种基本的决策。 （2）企业也必须有目标。 2、基本特征： （1）利润最大化是单一目标。 （2）在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定产出。 （3）自由出售其产品以获得收益。 （4）自由使用其收益以购买生产用投入物。 何为效率？ 帕累托最优与帕累托效率 帕累托最优或效率指的是一种资源配置状态，在此种状态下，没有一个人之境遇能够在其他人境遇不变差的情况下变得更好。 帕累托改善 帕累托改善指的是一种资源配置变化，此种变化能够在其他人境遇不变差的情况下使得某些个人境遇变好。 帕累托最优，简单地说，就是不存在任何帕累托改善可能时一种资源配置状态。 帕累托原则及其弱化 一种改变能够使得所有人变得更好（很强） 一种改变能够使得部分人变得更好，而其他人不变（强） 一种改变能够使得部分人变得更好，而部分人受损，但收益超过受损，且通过一些政策组合，实现利益重组，而使得所有人都能收益（弱化） 一个经典的话题：看不见的手（the invisible hand) 与利他行善相比，自利是人性中更为稳定和持久的特征，而且只要当社会中每个人都按照自己私利来行为，其共同之结果必然能满足公共利益之需要；竞争能够实现优胜劣汰，能够带来高效。 一、政府与市场 何谓市场失灵？ 市场失灵 垄断 垄断：一般由两个基本原因形成 规模经济效应（边际成本递减） 竞争的限制 法律上的限制，如：专利产品的限制，某些行业进入的限制和外贸限制。 经济上的限制，如：产品差别（每种产品都是它的竞争产品的不完全替代品）。 案例：分拆垄断企业，能否解决问题？ 分拆微软，有无必要？ 2000年美国地方法院杰克逊法官，以微软违反反垄断为由作出分拆微软的判决。但2001年9月美国司法部表示不会执行法官将微软分割为二到三家独立公司的裁定。微软的反对者失望，认为政府出尔反尔。 2004年欧盟对微软裁决处以4.92亿欧元，因为未执行裁决，2008年又处以8.89亿欧元的处罚，微软不服上诉欧洲初审法院。 我国《反垄断法》2008年8月1日施行。 案例分析：打破垄断，意义何在？ 分析：本案涉及到垄断导致的市场失灵。经济学认为，市场要高效率的配置资源必须是完全竞争的，每一个市场中都要有众多的自愿买方和自愿卖方，不可能有哪一方完全控制商品和劳务的交易价格，所有的买方和卖方都是价格的接受者而不是价格的制定者。只有在这种情况下资源配置的效率才是最高的，一旦某一个或少数厂商