第三章财政支出概述分析.ppt

（四）按支出产生效益的时间分类 1. 经常性支出。是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费、社会保障支出。 2. 资本性支出。是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。 （五）按国家预算体制分类 1. 中央财政支出，指全国性的支出，如国防支出、外交支出、中央政府机关及所属各部门的支出、中央对地方的税收返还、中央对地方的专项拨款和特殊拨款补助支出等。 2. 地方财政支出，指各级地方政府的支出，如体制规定应由地方承担的本级各项支出、原体制规定上缴中央财政的支出、对下级地方财政的税收返还支出、补助支出、专项拨款等。 1. 无偿性支出，受财政分配基本特征的制约，财政收支分配一般是无偿的，无偿性支出是财政支出的主体。 2. 有偿性支出，指政府贷款和有偿性投资。 （六）按财政支出是否偿还分类 第二节 财政支出规模 一、衡量财政支出规模的指标 1. 绝对量指标，对财政支出的数额进行考察。 2. 相对量指标。财政支出数额与其他相关经济总量指标（GDP、GNP）的比值。 注释：国内生产总值（Gross Domestic Product， 简称GDP），指在一定时期内（一个季度或一年）， 一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品 和劳务的价值。 国民生产总值（Gross National Product， 简称GNP），指一个国家（地区）所有常住机构单位在 一定时期内（年或季）收入初次分配的最终成果。 2003-2011年全国财政支出规模 24649.95 28486.89 33930.28 40422.73 49781.35 62427.03 76235.02 84530.43 108930.02 单位：亿元 政治原因。 1 经济原因。 2 3 社会发展原因。 二、影响财政支出规模的因素 国际政治的复杂化 国家职能的扩大化 国家干预经济的需要 社会经济发展的需要 物价波动的影响 人口与环境保护压力 社会福利的改善 社会分工的复杂化 小资料：美国为伊拉克战争付出的代价 2010年8月31日，美国总统奥巴马在白宫发表讲话，宣布驻伊拉克美军作战任务结束。有人曾经把现代国家比喻为一个公司，领导者是CEO，对外政策是投资，国民就是股东，四年一度的大选则和公司年终盘账相仿，盈利亏损都得说个明白。除了4427名美军士兵阵亡、3.4万多人受伤这一数字确实无争议外，伊拉克战争的相关支出其实是一笔烂账。 国防部长盖茨报出的战费开支大约是5千亿美元，美国国会非党派研究机构统计后纠正，经国家财政实际支付了7476亿美元，到今年年底还要支付554亿美元，这就远远把越战的6630亿美元拉在身后了。 奥巴马在电视讲话中承认战争消耗超过了1万亿美元，这是因为谁都知道战争费用除了军费外还包括巨大的间接支出，但无数社会部门的间接支出可能是奥巴马一时也计算不清的。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨就认为，如果把伊战对美国财政预算和经济的消极影响考虑在内，美国可能打水漂的资金多达3万亿美元。 三、西方关于公共支出规模不断增长的学说 （一）瓦格纳法则——“政府活动扩张法则” 瓦格纳法则可以表述为：随着一个国家人均收入的不断增长，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。瓦格纳进一步把公共支出增长的因素归纳为两点：政治因素和经济因素。 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 （二）皮考克和魏斯曼——“公共收入增长引致说” 皮科克和怀斯曼认为，内在因素和外在因素都会导致财政支出的增长。在不同的经济和社会现实的条件下，公共支出呈“阶梯”发展趋势。 公共支出的“梯状”发展趋势 支出规模 时期序列 正常时期 战时 战后正常时期 自然灾害时期 灾后正常时期 结论： 在正常年份，财政支出呈现一种渐进的上升趋势。当社会经历激变时，财政支出会急剧上升，当这种激变过后，财政支出会下降，但不会低于原来的趋势水平。 马斯格雷夫和罗斯托认为，公共支出不断增长的原因和结果表现为三个阶段和三种不同的特点： （三）马斯格雷夫——“公共支出增长的发展模型” 早期阶段 中期阶段 成熟阶段 经济发展早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供基础设施。如道路、运输、法律与秩序、健康与教育等。 经济发展中期阶段，政府投资继续增长。