第三章财政支出规模和结构分析分析.ppt

第三章 财政支出的规模和结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第一节 财政支出分类 一、我国现行财政支出功能分类 二、我国现行支出经济分类 经常性支出、资本性支出和净贷款 三、按财政支出与经济活动的关系分类 购买性支出与转移性支出 一、我国现行财政支出功能分类 政府收支分类科目（2011）类级科目26项 2011年我国公共财政支出情况 2011年中央财政支出情况 二、我国现行支出经济分类-经常性支出、资本性支出和净贷款 三、以财政支出是否与商品和服务相交换为标准 下列财政支出属于购买性支出还是转移性支出？ 公办小学的日常办公支出 城市内道路的修建及维护支出 城市居民最低生活保障支出 政府机关购买办公设备支出 发放给农民的农业补贴 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 财政支出占GDP的比重还是财政收入占GDP的比重？？ （二）反映财政支出规模及其变化的指标 1．财政支出增长率: 2．财政支出增长的弹性系数: 3．财政支出增长边际倾向: 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高 原因 政治因素：随着经济的工业化，市场扩大，市场关系的复杂化需要把更多的资源用于提供治安和法律的设施； 经济因素：工业化推动城市化，由此产生拥挤等外部性问题，这需要政府进行管理与协调工作； 社会因素：由于教育、娱乐、文化、保健与福利服务具有正的需求收入弹性，随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长会快于GDP的增长 影响财政支出规模的宏观因素 1.经济性因素 主要指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等 2.政治性因素 一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策 3.社会性因素 如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城市化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模 主要经济发达国家财政支出 占GDP比重变化趋势 世界上最幸福的国家是哪里？ 根据2012年列格坦全球繁荣指数（Legatum Prosperity Index）排名，挪威、丹麦和瑞典是世界上最繁荣的三个国家，享有稳定的政治制度、言论自由的强大公民社会、良好的教育和医疗卫生体系、个人自由和安全感 瑞典每年的人均国内生产总值（GDP）为39024美元，而全球人均GDP为14775美元。瑞典人的预期寿命为81.5岁。瑞典的因特网覆盖率为90.6%。除了这些客观数据，92%的瑞典人对自己的工作表示满意，91.5%的瑞典人对本国的环境表示满意，84.5%的瑞典人对本国选举的诚信度表示有信心，94.1%的瑞典人对社会给予的个人选择自由度表示满意 著名的英国《卫报》称瑞典是“有史以来最成功的社会”，理由是瑞典成功地在社会平等和经济发达之间找到了平衡。教育免费，医疗保健费用低廉，育儿机构普遍，街道整洁；在做到这些的同时还能抓住机会，掌控自己的经济命脉。与其他许多西方国家相比，瑞典非常富有的人和非常贫穷的人都比较少，大多数人处于这两者之间/study/education/ 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 我国财政支出占GDP比重运行的曲线是先逐年下滑后逐年回升 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 经济体制转轨 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 第三节 财政支出结构分析 一、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 一、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 经济发展的早期阶段，政府投资促进国家经济起飞 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育及其用于人力资本的投资等 中期阶段 政府投资将逐步转换为对私人投资的补充 在整个经济发展的过程之中，社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重会趋于下降 成熟阶段 公共指出支出将从基础设施支出转向教育、保健与福利服务的支出，而且这方面支出的增长将超过其他支出的增长，也会快于GDP的增长速度 美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 （一）调整和优化