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第三章 财政支出规模与结构分析Chapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 本章主要内容 财政支出的分类 财政支出规模分析 财政支出结构分析 第一节 财政支出的分类 政府收支分类改革：就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。 2007年实行政府收支分类改革 改革的主要内容包括：收入分类；支出功能分类；支出经济分类 2007年之前分类 支出功能分类：主要反映政府各项职能活动及其政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。 2007年设有17类 ：一般公共服务；外交；国防；公共安全；教育；科学技术；文化体育与传媒；社会保障和就业；社会保险基金支出；医疗卫生；环境保护；城乡社区事务；农林水事务；交通运输；工业商业金融等事务；其他支出；转移性支出。 2011年拓展为26类：详见教材P58 2011年国家财政支出项目（按照支出功能分类） 支出经济分类：主要反映政府支出的经济性质和具体用途。从形式上看，各项财政支出，虽然都表现为资金从政府流出，但最终的经济影响是存在差异的。有些表现为政府的商品和服务购买，直接对社会的生产和就业产生影响，并最终影响资源配置；有些表现为资金的无偿转移，关系到收入分配，最终对社会生产和就业产生间接影响。支出经济分类设类、款两级。 共有12类：工资福利支出；商品和服务支出；对个人和家庭的补助；对企事业单位的补贴；转移性支出；赠与；债务利息支出；债务还本支出；基本建设支出；其他资本性支出；贷款转贷及产权参股；其他支出。 注意：现行的按照支出经济分类可以从两个角度归类： 一是从支出产生效益的时间归类：主要可分为经常性支出和资本性支出。（这种分类无法包括转移性支出） 经常性支出：是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费以及社会保障救济等支出。 这类支出的特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期受益。并直接构成当期的公共物品的成本。 补偿方式：税收 资本性支出：是指用于购买或生产使用年限在一年之上的耐用品所必需的支出，包括用于建筑厂房、设备等生产性支出，以及购买公务车、办公设备等非生产性支出。 这类支出特点是，它的消耗结果将形成一年之上的固定资产，其受益延续到以后多年。 补偿方式：税收和国债 二是从支出是否遵循等价交换原则归类：可分为购买性支出和转移性支出两大类。 购买性支出： 直接表现为政府购买商品和服务的活动 包括政府部门事业费和投资拨款等 体现的是政府的市场性再分配活动 转移性支出： 直接表现为资金无偿的、单方面的转移 包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等 体现的是政府非市场性再分配活动 在财政支出总额中，如果购买性支出占较大比重，那么财政活动对生产和就业的直接影响就大，通过财政所配置的资源规模较多，财政执行配置职能就较强。反之，如果转移性支出所占的比重较大，那么财政对收入分配的影响就大，财政执行收入分配职能就较强。 第二节 财政支出规模分析 衡量财政活动规模的指标 两个相对指标 财政收入占GDP（或GNP）的比重 财政支出占GDP（或GNP）的比重 财政支出占GDP （或GNP）的比重更能准确反映财政活动的规模 财政支出反映了财政对GDP(GNP)的实际使用和支配的规模；而财政收入只是表示财政可能使用和支配的规模 财政收入反映的是财政参与GDP(GNP)分配过程的活动；财政支出反映的则是财政在GDP(GNP)使用过程中的活动，它通过其规模和结构实现资源的配置 财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发展经济）大都经由财政支出执行 反映财政支出规模及其变化的指标 关于财政支出趋势的三个理论 瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随之增长。 分析思路：政府社会管理活动增强→政府经济活动增强→政府提供的公共产品或服务的范围扩大→公共支出上升。 两大因素 政治因素：市场关系复杂化，导致对法律和治安的需求增加。 经济因素：工业发展推动城市化进程，产生拥挤等外部性问题，需要政府的管理与调节。 此外，把对教育、文化娱乐以及保健与福利的公共支出增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些公共支出的增长快于GDP的增长。 该理论的特点是从整个政府活动范围的扩大来解释公共支出的增长。 皮科克与怀斯曼的替代——规模效应理论（也称梯度渐进增长理论；时间形态理论） 背景：他们认为，第一，瓦格纳的理论是基于政府有机论而建立的，而这种