第三章公共产品的有效供给与公共生产分析.pptVIP

《财政学》 朱福兴主编 《财政学》 朱福兴主编 高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材 《财政学》 Public Finance 第三章 公共产品的有效供给与公共生产 公共产品的有效供给 公共产品的供给机制 公共定价 【学习目标】 了解公共产品的生产 理解公共产品的概念与特征 掌握公共产品的提供方式 公共产品的有效供给 公共产品的概念与特征 公共产品（Public goods）是相对于私人产品（Private goods）而言的，中文中可译成公共品（或公共物品与服务）。公共产品是指在消费过程中同时具有非排他性与非竞争性的产品。私人产品是指在消费过程中具有排他性与竞争性的产品。 公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些产品可能处在两极之间。它们或者只有非竞争性，不具有非排他性，或者只具有不充分的非竞争性和非排他性。这些产品在一定程度上兼有公共产品和私人产品的性质，我们通常称之为混合产品（mixed goods） 萨缪尔森的定义：纯粹的公共产品是指这样一种产品，即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。即在效用不变的前提下，边际成本为零。 ◇公共产品的基本特征 （1）受益的非排他性 某人在消费时，不排斥他人同时消费，共同受益。（免费搭车） 在技术可排斥、但排斥 成本太高，不经济。 ﹡效用的不可分割性 满足社会成员的共同需要，向全体社会成员提供，具有共同消费性或共享性。 效用的不可分割性导致成本的社会负担的不可分割性。 ﹡消费的不可抗拒性 向全体社会成员提供，不管社会成员是否愿意、如何评价，都得被迫消费，缺乏选择性 （2）消费的非竞争性 不需要通过市场竞争进入消费。 增加一个消费者并不增加成本，边际成本＝0。 分类: ①公共产品：纯公共产品、准公共产品 公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准公共产品 纯公共产品： 具有充分的非竞争性和完全的非排他性的公共产品。 例：政府行政管理、公安、国防、外交等 准公共产品： 介于公共产品和私人产品之间的，在消费过程中不同时具有非竞争性、非排他性特征，也不同时具有竞争性、排他性特征的社会产品和劳务。 举例：教育、科研、文化、卫生 准公共产品的进一步分类（一）：按纯度 内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公共性强度。类别： A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公共产品 B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度 C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于私人产品 准公共产品－－教育 混合产品 含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公共商品与私人商品的特性 ●形成原因：一类是具有非竞争性但具有排他性（如拥挤的桥梁），或者因为非竞争性变弱（如拥挤的道路需要增加交警）；另一类是由外部效应引起的（如卫生保健、高等教育等） ●公共商品的标准也会随着技术和市场条件变化而变化（如灯塔）；而一些传统上不被认为是商品的东西具有公共商品的特征（如诚实） 准公共产品的进一步分类（二）：按特征（混合产品） A.效益外溢的准公共产品 教育 公园 B、拥挤性公共产品 高速公路 C、具有消费上竞争性的公共资源 草原 ②公共产品：全国性公共品、地方性公共品 按受益范围划分，可分为全国性公共产品与地方性公共产品 根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇级等地方公共产品，表现出多层次的特点。 四种类型的物品 公共产品的判定 判定公共产品的步骤 第一步，看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二步分析； 第二步，看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步分析； 第三步，看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如果有，则该种产品或劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。 如果一种产品或劳务既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争性和受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。 如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技术上能够排他，可进一步分析实现排他的成本是否较高。如果排他的成本很高，不容易实现排他，则该种产品或劳务应属公共产品或公共劳务，应由政府提供(如路灯要实现排他的成本很高)。如果排他的成本很低，则这种产品或劳务属于“拥挤性”的公共产品或公共劳务，如公路、桥梁、影院、公园等。这类产品或劳务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。 如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消费上具有竞争性，则该种产品或劳务属于公共资源，即属于具有非排他性，但