上海市贫困人口医疗救助可持续发展政策分析研究.pdfVIP

上海市贫困人口医疗救助可持续发展政策研究 摘 要 随着我国市场经济的进一步发展、产业结构调整和社会结构急剧转型， 贫困人口及其救助问题日益突出，贫困人口的医疗救助已成为社会关注的 热点问题。改革开放30 年来,上海社会经济快速发展,城乡居民生活水平大 幅度提高,但与此同时,贫富分化也日趋严重,城市边缘地区贫困化问题日 益显现。贫困人口不仅经济收入低、缺乏医疗保障，而且卫生服务利用不 足，健康水平差。到目前为止,我国贫困人口医疗救助尚处于探索和起步阶 段。上海市是我国开展贫困人口医疗救助的重要发源地，1990 年上海市率 先开展贫困居民的医疗困难补助。近二十年来，医疗救助工作不断发展， 在覆盖人群不断增加，救助水平不断提高的同时，在实践中也遇到了不少 难题，如：救助对象不容易界定、救助范围过窄、救助标准偏低、救助资 金不足、救助时间滞后等，以至于贫困人口医疗救助的公平性、可及性尚 低，仍然存在“看不起”、“医不起”、“治不起”的现象。因此，如何 从上海实际出发，研究本市贫困人口医疗救助的可持续发展，追求医疗救 助的公平性，提高贫困人口基本医疗服务可及性，提升其生存质量，降低 其社会承受力的脆弱性，无论对推进医疗保障制度改革的顺利进行，还是 对完善社会救助制度，都具有十分重要的意义。 全文分为五个部分：第一部分介绍本文的研究目的、选题意义和研究 方法，并阐述了国内医疗救助领域的研究观点；第二部分为基础理论研究， 回顾性阐述贫困、贫困标准、社会救助、医疗救助、最低生活保障等基本 概念和本文所依赖的基础理论；第三部分是对上海贫困人口医疗救助制度 的发展、现行制度的运行进行回顾和数据分析，归纳总结存在的问题；第 四部分是介绍国外贫困人口医疗救助的现状及对我们的启示；第五部分是 紧密结合上海经济、社会发展的现状，提出上海贫困人口医疗救助可持续 发展的政策建议。 创新点在于：本文对上海市医疗救助制度的沿革进行实证分析,并就如 何从转型期上海贫困人口规模、特征的变化，社会、经济快速发展等现状 出发，进一步巩固和完善医疗救助制度,提出了以追求医疗救助的公平性， 提高贫困人口健康水平为目标，科学确定医疗救助覆盖范围、内容、补偿 水平，整合衔接城乡居民基本医疗保险接近全覆盖的资源，积极开拓医疗 卫生服务体系共享的平台，逐步构建公平、高效、协力、可及的上海贫困 人口医疗救助制度的发展策略。 关键词：上海，贫困人口，医疗救助，医疗保障 THE POLICY SUGGESTIONS TO THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF MEDICAL AID FOR POOR POPULATION IN SHANGHAI ABSTRACT With the development of market economy and the adjustment of industrial Structure and the sharp transformation of social structure in china: the medical aid for the poor population is becoming increasingly serious issue. The problem of poor population has been concerned specially by the society. The socio-economic in Shanghai developed rapidly, and the living standards of urban and rural residents increased substantially in the past 30 years of reform and opening-up.