土地财政的差异性研究——兼论土地财政对产业转型升级的启示.pdf

莩未’群右 2012年第4期 土地财政的差异性研究 土地财政的差异性研究 ——兼论土地财政对产业转型升级的启示 ——兼论土地财政对产业转型升级的启示‘ 丘海雄 付光伟 张宇翔 丘海雄 付光伟 张宇翔 [摘要]类型化是学术研究的重要环节。过往的土地财政研究大多笼统地讨论地方政府的土地财政问f擅耍】类型化是学术研充的重要环节。过往的土地财政研究大多笼统地讨论地方政府的土地财政问 题,忽略了中国不同地区之间经济发展水平和形态的差异,没有对土地财政进行差异性研究。该研究试图以 题．忽略了中国不同地区之间经济发展水平和形态的差异，没有对土地财政进行差异性研克。该研究试图以 两个向度，即土地开发过程的土地审批、征收、转让；土地开发的直接、间接收益等13个客观指标．以全两个向度,即土地开发过程的土地审批、征收、转让；土地开发的直接、间接收益等13个客观指标,以全 国30个省或直辖市为单位进行聚类分析．区分土地财政的类型及比较不同类型的差异。研完结果发现．可国30个省或直辖市为单位进行聚类分析,区分土地财政的类型及比较不同类型的差异。研究结果发现,可 将土地财政区分为三种类型。并且三种类型在土地财政的收益结构、开发规模和重点以及发展趋势上存在明将土地财政区分为三种类型,并且三种类型在土地财政的收益结构、开发规模和重点以及发展趋势上存在明 显差异。该研究的创新之处在于运用统计技术,依据客观指标之间的内在关联逻辑进行分类,避免了主观判 显差异。谊研究的创新之处在于运用统计技术，依据客观指标之间的内在关联逻辑进行分类．避免了主观判 断的偏差。分类的结果不但有助于土地财政研究的深化,而且有助于不同类型的地区如何选择差异化的土地 断的偏差。分类的结果不但有助于土地财政研究的深化。而且有助于不同类型的地区如何选择盖异化的土地 开发模式,促进产业转型升级。 开发模式．促进产业转型升叛。 土地财政 聚类分析 [关键词]地方政府 ; 土地财政【关键词】地方政府 ;聚类分析 F301.2 A 1000-7326 (2012) 04-0075-07 [中图分类号]F301．2(文献标识码)^[文章编号]1000-7326(2012)04-0075-07 一、问题的提出 20世纪90年代中期以来．分税制改革使税收收入在地方政府财政收入中的比重明显下降，同时地 方政府承担的社会责任越来越重。面对财权上收、事权下放的困局，地方政府纷纷实行土地财政。土地 财政是指地方政府为了在区域竞争中占据优势。利用土地通过各种方式获取预算内和预算外收人的行 为。Ill 目前．学术界对土地财政的研究主要集中在对土地财政形成原因、后果及正、负功能的分析上。瑚闭 14ISl这些研究大多笼统地讨论地方政府的土地财政问题，忽略了中国各个地区土地财政存在的差异，不 利于进一步对土地财政问题的深人、细致的理解。现有文献中，描述和分析全国土地财政地区差异的文 章很少。杨圆圆依据经济发展水平和地理位置两个向度将全国31个省级行政区分为东部发达地区(京、 津、沪、辽、冀、鲁、苏、浙、闽、粤、琼)、中部欠发达地区(黑、吉、晋、皖、赣、豫、鄂、湘) 和西部不发达地区(新、川、滇、藏、青、甘、宁、陕、黔、桂、内蒙古、渝)等三类地区，发现三类 地区的土地财政规模及其增长趋势存在差异。东部发达地区的土地财政规模远远大于中部欠发达和砖部 本文系教育部社科研究基金“从经济经营者到社会管理者——地方政府行动逻辑的转型研究”项目·本文系教育部杜科研究基全“从经济经营者到社会管理者——地方政府行动辽辑的转型研究”项目 (10YJA840033)的阶段性成果。(10YJA840033)的阶段性成果。 作者简介丘海单．中山大学社会学与人类学学院教授、中山大学社套发展研究所所长；付光伟。中山大学博士丘海雄,中山大学社会学与人类学学院、中山大学社会发展研究所；付光伟,中山大学 生(广东广州．510275)；张宇期．广州市圈土赍潭与房屋管理局(广东广州．510030)。（广东广州,510275）；张宇翔,广州市国土资源与房屋管理局（广东广州,51