城市水务业市场化改革法制建设的历史演进及启示.pdf

图家仟政掌院掌报2014．2 法治政府礁设 城市水务业市场化改革法制建设的 历史演进及启示 薛 亮 (西北政法大学，陕西西安710122) [摘要]回顾中国城市水务业市场化改革法制建设二十余年的发展历程，经历了萌芽期、整顿期、 勃兴期和反思调整期四个阶段，围绕着产业化与市场化两条主线，改革在取得成果的同时也有经验教 训。为了推动改革的深入发展，法制完善应从加强公私合作的研究以科学界分权利义务、加强竞争机制 的建立以完善竞争法制和克服条块分割以利益为导向的立法弊病并理顺政府管制体制等三个角度入手。 [关键词]历史演进；法制建设；公私合作；市场竞争；政府管制 [中图分类号]D922．1[文献标识码]A 由此将新增大量的水务设施需求。‘4。为达此目标， 一、问题的提出 需要投入上万亿元资金，仅靠政府是难以为继的。 因此，加快发展水务市场，通过市场化的方式进行 城市水务业，是指以水资源的收集、开采、加 城市水务工程的建设、运营与维护就成为城市水务 工、输配、利用、保护等为核心内容构成的产业 业发展的必由之路。始于20世纪90年代初期的中 链。¨120世纪末，全球面临的一个永恒主题是快速 国城市水务业市场化改革经历了一个“由盛转衰” 的社会变化及E1渐增强的复杂性，简称“快杂性” 的过程，总结其中缘由，有的学者认为是受到了国 (raplexity)。旧。城市规模的扩大、密度的增加和空间际金融危机等因素的影响，”。有的学者认为与政府 变异性的增强给城市水务提出了巨大挑战：一方面， 管制的失败密不可分。¨1然而笔者认为，与市场化 增长的人口和经济活动对于自然资源和环境服务的 改革相匹配的法制建设的滞后和缺失才是根本因素。 需求与日俱增。另一方面，提供洁净饮用水和完善 因此，厘清中国城市水务业市场化改革法制建设的 的污水处理需要大规模投资以改善基础设施。¨1近 历史脉络，对于汲取经验教训，解决困扰改革深化 年来，我国城市化速度持续加快。据推算，城市化 的体制和机制方面的本源性问题具有十分重大的理 水平每提高一个百分点，城市人口将增长1000万，论和现实意义。 [收稿日期】2014一Ol一25 [基金项目]陕西省社科界2013年度重大理论与现实问题研究项目“基于生态文明的陕西污水处理业特许经营法律制度研 究”的阶段性研究成果；陕西省教育厅项目“陕西省公用事业公私合作法律促进机制研究” (2013JK0091)的阶段性研究成果 [作者简介]薛亮，男，西北政法大学经济法学院讲师，北京大学环境科学与工程学院在读博士． ·82· 万方数据 堕室塑坚堂堕堂堡兰里!兰：兰 法治政府理设 8—12％的企业盈利水平，恰恰成为了将外资完全排除在 二、中国城市水务业市场化改革法制 市场风险和财务风险之外，却让中方公司和地方财政付 建设的历史演进 出沉重代价的尚方宝剑。 (二)整顿期(20世纪90年代末期--21世纪初) 回顾中国城市水务业市场化改革二十余年的法制 在经历了萌芽