城镇化建设资金规模及土地财政改革--新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究评述.pdf

第 27 卷 第 11 期 中 国 土 地 科 学 Vol.27 No.11 2013 年 11 月 China Land Sciences Nov.,2013 城镇化建设资金规模及土地财政改革 ——新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究评述 薛翠翠，冯广京，张冰松 （ ） 中国土地勘测规划院， 北京100035 摘要：研究目的：分析中国推进新型城镇化建设所需资金规模，探讨新型城镇化背景下土地财政的改进、完善方向。 研究方法：在专家座谈的基础上，结合相关研究成果，分析探讨新型城镇化对资金的需求及筹集渠道，分析指出土地 （） 财政目前存在的问题及改进和完善的方向。研究结果： 1 综合已有研究，按照保守估计，到 2020 年时，中国新型城镇 （） 化建设所需要投入的资金规模将超过 16 万亿元人民币； 2 基于目前财政分税制的现实，许多地方政府已经形成了依 （） 靠土地财政的路径依赖，在推进本地新型城镇化建设上，仍然主要依赖于土地财政； 3 尽管土地财政曾有着实际的积 极意义，但是由于存在可持续性水平较低、不利于社会经济发展模式转型升级、存在金融风险等问题，急需要改进和完 （） 善。研究结论： 1 推进中国新型城镇化建设，中央政府需要在资金筹集和供应方式上统筹改革，通过推进财税制度和 土地制度等相关制度改革，建立符合中国国情的科学、可持续、可控风险的财政体制，以改进、完善并最终取代土地财 （） 政。 2 改进、完善新型城镇化背景下的土地财政体制，需要理论、制度和技术创新。目前可以改进和完善的方面主要 包括：推进税收性土地财政，发展、规范投资基金融资平台，推广市政债等债券融资，鼓励民间资本参与等方法。 关键词：土地经济；新型城镇化；土地财政；融资；代偿机制 （ ） 中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：1001-8158 2013 11-0090-07 The Scale of Funds of Urbanization and the Reform of Land Finance: Commentary of the Compensatory Mechanisms of Land Finance in the Context of New-type Urbanization XUE Cui-cui, FENG Guang-jing, ZHANG Bing-song （ ） China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035，China Abstract: The purposes of this paper are to analyze of the scale of funds in the process of promoting new