基于土地发展权的历史文化遗迹所在地区农地保护策略探究.pdf

Shanghai Land Resources 上海国土资源 doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2014.01.003 基于土地发展权的历史文化遗迹所在地区 农地保护策略探究 王　征 （济南社会科学院经济研究所，山东济南 250099 ） · 摘　要：目前我国历史文化遗迹所在地区开发用地失控的原因，从体制方面讲，乃是由于规制手段不够健全、管 理体制不够顺畅、城镇化和旅游经济发展进程的阶段性等问题所致；从微观经济层面而言，还在于农民缺乏保护 农地的经济诱因、农地转向开发用地收益更高、相关利益集团的势力影响等因素在起作用，故而农地流转成开发 用地不可避免。所以应当借鉴海外土地发展权制度，在历史文化遗迹所在地区内落实土地发展权的补偿机制，对 开发用地实行有效的管制。具体来说，应当从法律上明确土地发展权的地位，将农地保护与当地的经济社会发展 有机协调起来，推行土地使用管制，建立完善土地发展权交易机制，同时有效控制农地流转为开发用地的隐性交 易行为。 关键词：土地经济；农地保护；土地发展权；农地流转；开发用地；历史文化遗迹所在地区 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：2095-1329(2014)01-0009-05 随着历史文化遗迹所在地区旅游经济的高速发展， 益，但是却永久地改变了遗产地地形地貌的原状，破坏 传统农耕的原生态经济遭到破坏，遗产地土地批租转让 了遗产地的生态环境质量。青城山保护区内豪华的楼堂 成开发用地急剧扩张，严重威胁着遗产资源的价值及其 别墅多达4000亩，使长期栖息生存数千年、早已成为青 周边环境。不合理的无序的土地流转使遗产地的农业用 城山山魂的仙鹤由于生存环境的突变而一去不复返[1] 。 地剧减，开荒破土，破坏植被，大兴现代旅游设施，过 在对遗产地的环境整治和土地开发的过程中，既要 量的生活垃圾的排放造成空气、土壤、水质的污染，严 考虑到遗产地边缘区域的旅游服务设施、村镇人口、经 重破坏了遗产地的环境风貌，还影响到遗产地生物的生 济产业发展的建设用地和农业用地的需要，又要考虑到 存环境，并使那些能够反映文化遗产价值的信息受到干 对受限制土地发展而遭受损失的原住地居民进行补偿， 扰甚至破坏，最终使文化遗产的核心价值丧失，从而导 这对于处于城市化和区域旅游经济高速发展的历史文化 致文化遗产地走向退化消失的边缘。 遗迹所在地区来说，是极为重要的。合理确定遗产地生 历史文化遗迹所在地区环境治理中一个突出的问 态建设布局，须借鉴海外先进的农地保护理念，结合保 题就是对遗产地环境敏感控制地带 （包括核心区、保护 护区资源的实际及经济发展的需要，进行遗产地保护理 区、缓冲区和边缘区）的空间进行土地使用的管制。遗 念和保护政策的制度创新。 产地过度的商业、旅游开发，不仅会破坏周边地区的自 然生态环境，还会对遗产的保护造成严重威胁。一些触 1 历史文化遗迹所在地区开发用地控制失 目惊心的开发项目，如庐山脚下的房地产开发、泰山缆 效的原因 车的破坏性建设、黄山核心区炸山修建宾馆、布达拉宫 1.1 农民缺乏保护农地的经济诱因 周边的现代化建筑……虽然暂时带来了可观的经济效 我国历史文化遗迹所在地区大多处于传统农业耕 作区，土地适宜性较广，土地利用方式多样。但是，遗 收稿日期：2013-12-18 产地应严格控制开发用地