第二章我国的食品法律法规要点.ppt

第二章 我国的食品法律法规 第二章 我国的食品法律法规 掌握《食品安全法》、《产品质量法》、《商标法》《农产品质量安全法》等法律的基本内容； 熟悉食品生产经营其他法律法规的基本内容。 第一节 我国食品法律 食品安全法 ——“立法打架”。近２０部法律、近４０部行政法规、近１５０部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。 ——“机构打架”。农业、质检、工商、卫生、药监、商业……我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近１０个。“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。 ——“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。 ——“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准１８１７项，废止国家标准２０８项；清理行业标准２５８８项，废止３２３项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准……标准交叉、重复，让企业感到无所适从。 ????种种“打架”，造成了食品安全领域的监管混乱，出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象，急需立法来规范调整。 ——“六七个部门管不住一头猪” :生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责…… “各吹各的号，各唱各的调”——对同一家公司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同一种食品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃……到底该信谁？ 食品安全的概念 食品安全的含义：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害 2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》2009年6月1日起实施。 A 立法背景与新法历程 在十届全国人大会议期间，食品安全问题成为热议，人大代表提出的有关食品安全卫生立法和加强监管等方面的议案、建议累计达3100多人次，反映了广大人民群众要求做好食品安全工作的呼声。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，十分有必要对之前的食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法。 9月上旬暴露出三鹿奶粉事件，9月11日确定该奶粉受三聚氰胺污染 致全国29万患儿泌尿系统出现异常，将食品安全问题一下推到了风口浪尖。 2008年10月十一届全国人大常委会对草案进行了三审，此次审议修订的主要内容： 加强食品安全监测、评估，加强食品添加剂的管理，完善食品召回制度，不得实施食品免检等。 2009年2月28日，全国人大常委会第七次会议第四次审议并通过了《食品安全法》。增改内容包括： 国务院设食品安全委员会 加强保健食品的监管 强化食品安全全程监管 加强对食品广告的管理，增加规定：　　1）有关部门不得推荐食品；　　2）推荐不符合标准的负连带责任 民事赔偿责任优先等 2009年6月1日，《食品安全法》正式实施，原《食品卫生法》废止。 B 重点法律条文释义 第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定 新法明确了地方政府对食品安全的监管职责(具体职责见课本表述) 这是一个新亮点，过去在省级以下，食品安全监管方面一直没有明确的说明。这次规定地方政府要承担起当地的食品安全责任来。出了问题是要问责的，这是一个很大的进步。 第十一条 国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。 从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、再到“三鹿事件”，回顾近年来发生的食品安全事件，一个深刻教训就是必须转变只注重“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式，加强风险的监测和评估。 　　举例说，“黄花菜”，根据卫生部门的标准，它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留;而根据质检、农业部门的规定，“黄花菜”属于“干菜”，且明确了其二氧化硫残留标准。 过去各有各的标准，这次规定要建立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的规定（第29条） 应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的