财政学第十四章祥解.pptVIP

1993-2011年，全国公共财政收入由4349亿元增加到103874.43亿元，增长了22.9倍，年均增长19.3%；全国公共财政收入占国内生产总值的比重则由12.3%提高到22%。 1993-2011年，中央本级收入占全国公共财政收入的比重由22%提高到49.4%，大大增强了中央财政财力再分配能力，中央财政对地方转移支付快速增长，为中央均衡地区间财力差异提供了财力保障。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 中央本级收入并不完全用于中央本级自身的支出，其中相当大的部分是用于对地方税收返还和转移支付，形成地方财政收入来源，并由地方安排财政支出。 2011年最终形成的全国公共财政支出中，中央本级支出为16514.11亿元，仅占全国公共财政支出的15.1%；地方本级支出为92733.68亿元，占全国公共财政支出的84.9%。从资金来源看，地方公共财政支出中平均有43%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地区公共财政支出平均50%以上的资金来源于中央税收返还和财政转移支付。 在东西差距较为明显的现实国情下，中央如果不适度集中收入并通过转移支付等支持中西部地区发展，地区间财力差距会更大，公共服务均等化、地区间协调发展、社会和谐等就无从谈起。因此，中央保持一定的财力集中度，既有利于建立和完善社会主义市场经济体制、推动科学发展，又有利于增强宏观调控能力、推动地区间基本公共服务均等化，具有重要的政治和经济意义。 （二）分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责 2、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度 4、推进省以下转移支付制度的建立和完善。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹喊娘，乡镇财政精精光光。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第一节 预算管理体制概述 第二节 中国分税制改革 第十四章 预算管理体制 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第一节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 二、分级分税预算管理体制简介 《财政学》(第六版） 陈共 主编 一、预算管理体制及其类型 （一）预算管理体制的内容 （二）预算管理体制的类型 （一）预算管理体制的主要内容 含义：处理中央财政和地方财政以及地方各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 内容：1．确定预算管理主体和级次。 2．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 （二）预算管理体制的类型 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制 1994年的分税制 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 第三节 预算管理体制概述 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据 （三）政府间转移支付制度 《财政学》(第六版） 陈共 主编 （一）分级分税预算管理体制的要点 1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。 3．收入划分实行分税制。 4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5．各国的分级预算体制相对稳定。 《财政学》(第六版） 陈共 主编 （二）收支划分的基本理论依据 1．社会公共需要或公共物品的层次 全国性公共物品——中央政府提供 地方性公共物品——地方政府提供 外溢性——主受益地区举办、中央补助 各税种税源的覆盖范围和各税种调节功能的大小 2．集权与分权关系 联邦制国家侧重分权；单一制国家侧重集权。 3．中央与地方之间收支划分的案例 《财政学》(第六版） 陈共 主编 《财政学》(第六版） 陈共 主编 （三）政府间转移支付制度 1．政府间转移支付制度及