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【财政金融】 国内外矿产资源费税制度比较研究 ●张冬梅，孔 晗 (中央民族大学经济学院，北京10∞81) 内窖提要：从矿产资源相关法律角度对我国矿产资源费税制度进行分析。并与国际上通行的以权利金为主体的矿产资源费税 制度进行比较和借鉴，提出我国现行矿产资源费税体系存在的主要问题及相应的改革建议。为进一步明确界定“费”体现财产权 利，“税”体现政治权力，把矿产资源费税进行合并、调整与完善，促进资源有偿使用制度建设的同时，确保矿业企业的合理税负 水平。 关键词：矿产资源；费税制度；权利金 中圈分类号： 咫12．42文献标识码：A文章编号：1003—4161(2013)06—0123—06 国内外矿产资源费税制度显有差异，借鉴国外的成功实践 具体包括探矿权使用费和采矿权使用费。“探矿权使用费以勘 经验，为研究者完善我国矿产资源费税制度提供一些有益的启 查年度计算，逐年缴纳；标准为第一至第三个勘查年度，每平方 迪。本文中的矿产资源费税制度是指对矿业经济活动适用的费 公里每年缴纳1∞元；从第四个勘查年度起，每平方公里增加 税政策体系，由于矿产资源的特性及其勘查开采特性，矿产资源 100元，但是最高不得超过每平方公里500元。”④“采矿权使用 费税除基本常有的费税外，还有一套相对独特的与矿产资源所 费按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准是每平方公里每年l000 有权有关的专门费税制度。通过对我国矿产资源专门费税制度 元。”④探矿权使用费和采矿权使用费全部纳入国家预算管理。 与国际上通行的以权利金为主体的费税制度进行比较研究，可 《中华人民共和国矿产资源法第6条分别对探矿权人与采矿权 以看出矿产资源费税制度安排不仅影响利益分配，还影响矿产 人进行了明确规定。 资源有偿使用制度建设，甚至会影响矿产资源开发中生态环境 (三)矿业权价款 保护的制度安排。 矿业权价款具体包括探矿权价款和采矿权价款。“探矿权 一、国内现行矿产资源费税制度构成 申请人除按规定缴纳探矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认 我国现行矿产资源专门费税制度的构成主要包括矿产资源 的国家出资形成的探矿权价款，可以一次缴纳，也可以分期缴 补偿费、矿业权使用费、矿业权价款、矿区使用费④、石油特别收 纳。”@即对非国家投资勘查形成的矿产地无须缴纳探矿权价 益金及资源税。 款。“申请国家出资勘查并已探明矿产地的采矿权的，采矿权申 (一)矿产资源补偿费 请人除缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出 征收矿产资源补偿费的目的是“维护国家对矿产资源的财 资勘查形成的采矿权价款，可以一次性缴纳，也可以分期缴 产权益”，“矿产资源补偿费由采矿权人缴纳”，“按照矿产品销 纳。”@“两价款”全部纳入国家预算管理，矿业权价款实质是国 售收入的一定比例计征”，按照所规定费率范围O．5％一4％征家作为矿产资源的投资人在出让其矿产资源进一步的探矿权或 收；中央与省、直辖市分成比例为5：5，中央与自治区分成比例为采矿权时，向受让方收取的对价，其目的在于将国家前期投入及 4：6；“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于其收益收回。 矿产资源勘查”②。 (四)矿区使用费 (二)矿业权使用费 矿区使用费只对开采海洋油气资源的企业和在我国境内从 对由国家投资勘查形成的矿产地而言，矿业权有偿取得的 事合作开采陆上石油、天然气资源的国内企业和外国企业征收。 费用有两部分，即矿业权使用费和矿业权价款。矿业权使用费 计费依据为油气产量，开采原油、天然气的矿区使用费率为0一 幽幽捆，豳研究123 万方数据 12．5％④。矿区使用费体现的是油气资源的所有权人同矿业权法：》)来规定，而不是由税法规定；为了保证权利金的征收，各 人之间的财产权关系，因此，并不适用所有的矿产资源@。 国在矿业法中都作了一系列规定，其中最主要的一条是缴纳 (五)石油特别收益金