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土地流转视角下的村庄治理 ——以山西省N村实地调查为例 李晓玲 (华中师范大学。湖北武汉430079) 摘要：改革开放后，中国农村从经济上推行家庭联产承包责任制，从政治上推行村民自治，使乡村经济和基层 民主获得跨越武发展，但当家庭联产承包责任制巨大动力释放完之后．未被打破的城乡二元体制下的土地制度日趋 成为农村生产力发展和村民自治的桎梏，造成了村庄治理、农村发展的内卷化。为了舻步解放生产力，发展乡村 民主，党的十七届三中全会又进一步出台允许土地流转和发展村民自治的政策。笔者试图以土地流转的视角，通过 对山西省N村实地土地流转的情况和村民委员会在土地流转中的作用分析，来阐述土地流转给村民自治正常运转 和权威的建立带来契机和挑战，为村庄治理者如何实施土地流转改革提供借鉴。 ’‘ 关键词：土地流转；村庄治理；内卷化 中图分类号：C915文献标识码：A文章编号il008—7168(2010)03一0082-05 改革开放后，中国农村在经济上推行家庭联 土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营； 产承包责任制，政治上推行村民自治，使乡村经济 有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民 和基层民主获得跨越式发展。但家庭联产承包责 专业合作社等规模经营主体。决议还要求加强基 任制的巨大动力释放完之后，未被打破的城乡二 层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享受更 元体制下的土地制度日趋成为农村生产力发展和 多更切实的民主权利。健全村党组织领导的充满 村民自治的桎梏，造成了村庄政治精英进一步丧 活力的村民自治机制，深入开展直接选举。笔者 失其在村庄治理中的经济基础即权威的来源，村 认为土地流转为村庄治理的正常运转和权威的建 庄治理趋于“内卷化”①。特别是国家出台土地承 立带来了新的契机，很可能成为土地流转改革的 包经营权30年不变、50年不变、70年不变政策之“副产品”。土地的大规模流转，必将激活“村级所 后，农村土地的极小流动性使村集体土地所有权 有，组为基础”的村集体土地所有权，使村集体虽 主体虚位化[1](n10∞，城乡二元体制下的耕地、宅基失去土地的“分配权”，但掌握了土地流转的“同意 地管理制度，使得村委会往往深陷因人口变动而 权”，为村委会进行村庄治理提供权威基础。此 引发的土地变动、房屋建设占地等纠纷中，造成村 外，土地流转有利于村庄治理和发展中的资金、就 委会公正性、权威性的流失。 业、耕地紧张、宅基地等问题的解决。‘。 党的十七届三中全会通过了《中共中央关于 农村问题的核心是土地问题，农村土地使用权 推进农村改革发展若干重大问题的决议》，允许农 的流转又是土地问题的重点。早在农村实行家庭承 民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转 包经营制之初，农村中已出现土地的流转或一定规 收稿日期：2010—01—10 基金项目：华中师范大学中国农村问题研究中心“百村十年”观察项目． 作者简介：李晓玲(1985一)，女，山西太谷人，华中师范大学政治学研究院硕士生。 82 万方数据 模的集中，其形式基本上是农村集体内部农户之间 式。根据笔者在N村的调查数据(见下表1)显示， 的转包。随着市场经济的发展，农村土地流转出现 自2000年以来，N村的土地在苗木经济的发展、人 了多种形式，目前山西土地流转形式有转包、代耕代 口流动、城市扩张、资本下乡、村庄宅基地等因素的 种、互换、转让、租赁、入股、反租倒包、继承等多种形 推动下，发生了大规模的流转。 袭1 2000--2008年N