回应与责任村庄自治组织形式的多元化建构——中国农村权力结构的制度化调整.pdfVIP

2012年第2期 湖北行政学院学报 No．2．2012 ofHubeiAdministrationInstitute GeneralNo，62 总第62期 Joumal ·政治学研究· 回应与责任：村庄自治组织形式的多元化建构 ——中国农村权力结构的制度化调整 房亚明 (中共中央编译局，北京100032) 9i：I)，男，瑶族，广东连南人，广东工业大学政法学院讲师、博士，中共中央编译 【作者简介】房亚明(197 局博士后研究人员，研究方向为地方治理与民主法治。 【摘 要】村民委员会是当前我国村民自治的主要形式。由于各个地方的历史、地理、人文、社会资 本和政治生态迥异，全国整齐划一的村庄组织形式有必要因地制宜地进行调整。在村庄治理结构和 组织形式的调整中，必须强化村民自治组织的回应性和责任制，以多元化的组织结构适应多样化的 村庄社会生态。村庄的治理结构和组织形式的架构与运作必须立足于人民的自治能力之上，切实保 障村民作为村庄治理主体的地位。 【关键词】回应性；责任制；组织形式；多元化；制度化调整 [中图分类号】D67．21 【文献标识码】A 一、问题的提出：我国村民委员会是委员会制 同等的权利和义务吗?他们之间是否存在领导与被 亦或是主任负责制? 领导的关系?从村委会的现实运作来看，这些都是 村民自治的推行是我国农村政治发展史上的 亟待解决的问题。如果不从理论和制度上解决村委 一次根本性变革，是农民第一次近距离参与与自己 会的体制或者准确地说组织形式的问题，村委会的 日常生活密切相关的村庄公共治理，也是农民当家 现实运作就会出现混乱。 作主的一个重大步骤和成果，同时也是中国国家政 从英、美、德、法等国的乡村治理形式来看，其 治发展的重要一步。 组织形式主要有弱首长制、强首长制、委员会制、议 然而，从1998年通过的《村民委员会组织法》 会一经理制等。这四种乡村治理模式在欧美国家往 来看，村民自治组织的领导体制并不明确。按照《村 往同时采用，丽不是固定采用一种模式。事实上， 民委员会组织法》的规定，“村民委员会主任、副主 乡村政权采用何种组织形式取决于以下几个因 任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个 素：政府理念与制度结构、国家结构形式的分权水 人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。《村 平、国家的经济社会发展水平、国家的历史文化传 民委员会组织法》虽然规定了“村民委员会由主任、 统。这四种因素对各国村庄组织形式的选择与运 副主任和委员共三至七人组成”，但并没有明确村 作的影响程度在不同的国家有所不同。从各国实 主任在村委会中的地位，也没有规定村委会运作的 践来看，单一化的乡村治理组织形式由于忽视了 具体规则和领导体制。村委会主任与其他成员具有 各地社会资本和实际情况的差异，适应性和生命力 收稿日期：2012一01—20 基金项目：广东工业大学重大科研平台培育项目“社会工作介入社会管理创新的模式研究”的阶段性成果。 万方数据 26 湖北行政学院学报 2012年第2期 相对差些。 是迫切而严峻的课题。 当前我国的村庄治理形式，是全国整齐划一的