后农业税时代村委会的职能转换.pdfVIP

⑧ 徐勇.岳村政治序言A【].于建嵘.岳村政治C【].商务印书馆，2001,10. ⑧ 英【}亚当 ·斯密.国民财富的性质和原因的研究 (下)[Ml.郭大力，王亚南译，商务印书馆，1974,102. ⑧⑧ 列宁全集 (9)[M].人民出版社，1985,270.206. ⑧ 邓小平文选 (3)[M].人民出版社，1993,242.252. . [美l罗伯特 ·达尔.论民主[ml.李柏光 林猛译，商务印书馆，1999,43. ⑧@⑧⑧ 中华人民共和国村民委员会组织法Z【].2.11.12.17.18.19.20.22. ⑧ 美【】罗伯特.H ·威布.自治:美国民主的文化史M【J.李振广译，商务印书馆，2006,278. ⑧ 毛泽东选集 (2)[M]。人民出版社，1991,690. ⑧ [德]卡尔 ·施米特.宪法学说M【].刘锋译，上海人民出版社，2005,182以下. ③ [德1卡尔 ·施米特.前引27，第182页。引文中的 “宪法律”是施米特宪法学说中的关键概念之一。施米特 把宪法规范分为 “宪法”与 “宪法律，两部分，宪法律不具有政治决断性质，可以被修改，而宪法即宪法中的核心宪 章乃掌握制定宪法权力者，属于对一个政治体存在形式及属性所作的政治决断，它不容作任何修正。 ⑧ 程为敏.关于村民自治主体性的若干思考[[J].中国社会科学，2005,(3). ⑧ 徐勇.面向未来— 深化村民自治研究J【].华中师范大学学报(人文社会科学版),2005,(2). “后农业税时代”村委会的职能转换 苑 丰 刘武芳’ 村民委员会作为村落场域内的一种制度存在，其所发挥的职能问题不仅事关村民自治制度本身 的价值，更事关农民切身利益的维护和实现。但由于体制的、经济的、社会的诸多原因，村委会所 承担的职能经历了一个由最初服务于村民自我转向主要服务于政府的历史过程。但伴随着1998年 《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称 村《组法))}的正式通过，使得村民委员会的产生和 运行向着 “四个民主”的发展有了切实的法律保障，为村委会职能向重新服务于自我的转变提供了 重要的条件，拉开了村委会职能转换的序幕。然而，由于 政“府管制任务”的存在，村委会的职能 发展一直处于 法“律软约束”的状态。。进人21世纪初，国家强力推行的农业税减免政策使得村委 会的成长进人 “后农业税时代”，为村委会的职能转换提供了重要的契机。 一、村委会的职能规定以及在现实中的发展 现行 村《组法》是指导村民自治建设的专门法律规定。其中规定村民委员会主要职能有:(1)办 理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要 求和提出建议;(2)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服 务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展;村民委员会依照法律规定，管理本 村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。(3) 宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护 村民的合法的权力和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多 种形式的社会主义精神文明建设活动。。 从这些法律规定中，可以看出村委会的 “自我管理、自我教育、自我服务”的职能。如果更概 括一些的话，可以将村委体制赋予的职能概括为:承担国家政务、维护公共利益、发展社区政治经 苑‘丰为华中师范大学中国农村问题研究中心博士研究生。刘武芳为河北软件职业技术学院教师。 济文化三大块。 二、农业税减免为村委会职能转换提供的条件 温家宝总理在2003年的政府工作报告中指出:“从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年 降低1个百分点以上，5年内取消农业税。”2005年12月29日，十届全国人大常委会第19次会议经 表决决定，自2006年1月1日起废止农业税条例。与此相应，村委会也不再主要承担代征农业税的 职能，为村委会职能向服务于自我的回归提供了条件。 (一)村民自治获得更多的体制空间 主要表现在:政府任务的减少，使乡镇对村干部的控制动力随之减少，从而可能给予村民自治 特别是村民选举以更多的支持和更为宽松的环境。从20世纪80年代中期以来，随着政府任务的逐 步增加，村委会的职能也由主要服