《部门行政法与行政法总论的改革_以药品行政领域为例证》.pdfVIP

( ) ( ) 当代法学 双月刊 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　20 10年第 2 期 总第 140期 　　　　　 部门行政法与行政法总论的改革 ———以药品行政领域为例证 宋华琳 (南开大学 法学院 , 天津 30007 1) [摘 　要 ] 行政法总论具有减轻思维负担 、提供法律解释 、促进人权保障的多元功能 。而部门行 政法研究 , 对于行政法制改革 、行政法总论体系的革新以及中国行政法学的本土化同样具有重要意 义 。本文以药品行政法为例证 , 说明部门行政法研究有助于分析行政法上的利益关系构造 ; 有助于建 立介于行政法总论和部门行政法之间的、具有 “中度抽象水准 ”的理论学说 ; 并能推进行政组织法 的建构以及新型行政活动形式的规范化 。这将在整体上推进中国行政法学向纵深发展 。 [关键词 ] 部门行政法 ; 行政法总论 ; 行政组织法 ; 行政活动 [中图分类号 ] D F31　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1003 - 4781 (20 10) 02 - 0055 - 9 [收稿 日期 ] 2009 - 06 - 18 [基金项 目 ] 国家社会科学基金项 目: 药品安全监管的行政法研究 ( 09CFX020) [作者简介 ] 宋华琳 ( 1977 - ) , 男 , 河北邯郸人 , 法学博士 , 南开大学法学院副教授 。 导 　言 行政法总论在中国行政法的研究与教学中占据了核心的地位 。行政法总论是以整体的行政作 用和法规范作为研究对象 , 旨在形塑行政所要遵循的法治国原理的基本内涵 。因此 , 行政法总论 的任务并不在于在第一线解决所有课题 , 而是要提供一个秩序理念和架构 , 为所有行政活动提供 概略性的指引。[ 1 ] ( P80) 在中国已有的行政法教科书中 , 基本上仅包括行政法总论的内容 ; ① 而每年发表的诸多行政法著述中 , 围绕行政法总论的研究课题也占据了绝大多数 。 中国当代的行政法 , 与市场经济体制改革同步生长 , 基于民事权利保护对行政法的需求 , 以 及经济体制改革对企业 自主权的需求 , 使我国形成了以 “命令 —控制 ”型权力为主要规范对象 , 以保护公民、法人和其他组织个体权利为中心的行政法模式 。 [ 2 ] 但随着中国国家和社会关系 的剧烈变化 , 在秩序行政法框架下构建的中国行政法学体系 , 显得多少不敷现实之需 。因此 , 行 政法应适应社会发展进行研究方法的革新 。 [ 3 ] 而部门行政法的研究 , 不失为其中一条重要的 途径 。 ① 近年来少数的例外 , 可参见朱维究 : 《中国行政法概要 》, 中国人民大学出版社 2009 年版 。该书第六编题为 “分论 ”, 其 中包括 “部门行政法概述 ”、“警察行政概述 ”、“社会保障概述 ”三章 。 ·55 · 当 代 法 学 部门行政法的研究 , 不仅有助于贴近现实 , 发现问题并提供因应策略 , 同时还有利于从具体 领域中累积学术素材 、学术论点、学术进步 , 来印证 、反思与发展行政法总论 。近年来我国中青 年行政法学者在警察 、