政府采购供应商权利保障机制的分析研究.pdfVIP

内容摘要 本文分为两大部分。 第一章为第一部分，阐述“为什么”的问题，即从理论与实际两 方面说明政府采购供应商权利保障的必要性和重要性。 在第一章第一节，通过对我国《政府采购法》颁布之前及颁布之 后发生的案例进行分析，阐明政府采购供应商权利保障在我国的现实 迫切需要。我国政府采购在无法可依条件下存在诸多不规范行为，《中 华人民共和国政府采购法》的颁布和实施标志着我国政府采购活动将 全面步入法制化、规范化、科学化的轨道，但限于自身缺陷，也由于 缺乏与之配套的实施细则类法规，现实存在的一切问题并未随其颁布 迎刃而解，现实中，严重侵害供应商合法权利的行为仍在一些领域我 行我素。同时，在中国经济进一步融入WTO全球多边贸易体系的进程 中，政府采购市场的逐步开放和政府采购活动的国际化将构成我国未 来经济改革与发展的一大宏观趋势，遵循国际惯例，重视供应商权利 保障也将成为中国融入政府采购国际化的现实需要。另外，随着我国 政府采购范围和规模的日益扩大，其在整个社会经济生活中的重要性 日渐突出，而政府采购功能的发挥，目标的实现依靠的是广大供应商 的积极参与，以及法律对其合法权利的充分保障。因此，完善我国政 府采购立法，加强供应商权利保障，就成为促进国内政府采购健康良 性发展的现实需要。 在第一章第二节中，以政府采购的特征、功能、目标等为切入点 认识政府采购的特殊性，这种特殊性是我们强调政府采购供应商权利 保障的基点。鉴于采购合同在政府采购过程中的核心地位，及其定性 对法律适用和制度设计的直接影响，必须对其性质进行深入分析，进 而得出结论：政府采购合同分为行政合同和民事合同，并对这一结论 加以运用：在行政合同性质的政府采购合同中，存在权力因素与契约 精神的契合，借助西方古典自然法思想这一理论工具，阐明行政合同 性质的敢府采购合同中权力因索存在的必黼性，对权力进行制约的必 要性，以及通过法律以权利制约权力的必然性：在民潦合同性质的政 麝采魏会同孛，本不应存在的投力因素氇会耄亏二其天然膨胀帮纛羧浸 游的惯悛而侵害权利，加之供魔商权利意识淡薄，依熊法律构建宪善 的机制保障供应商含法权利就成为必然选择。简言之，从政府采购的 特殊经入手，逶过瓣致痰采购会露瞧凄的深入分辑，搭婪嚣方吉典自 然法思想这一理论工具，探寻政府采购供应商权利保障的理论依据。 第二章至第四章为第二部分，解决“惩么办”的问题，即围绕如 霸橡建完善懿政府采建供应甍权剩保障撰‘剿之圭题襞嚣论述，分羽阐 述政府采购供应髑权利确立机制、权利侵鬻的预防机制、权利侵害的 救济机制。‘ 权弱翡保薄应媲予法律黠投羁麴确巍。第二章透过致襄袋麴公 开、公难、竞争和公平原则的内涵，分析供应商所享有的实体权利。 阐明法律通过以上原则，以及体现上述原则的一系列规范确立了供应 赛在敢痰采赡中李窍翘情权、参与蔽、会阏皎蓝投，氇确立了致磨采 购合同溺事人之间法律地位的平等性。同时，考察国外相关立法，针 对我国现实中存在的问题和立法存在的缺陷，建议借撩国外先进也法 经验，建立猖关嘉l发保障供应麓上述权利，赘麸撬范欢磨采赡信患公 开的内窬，公开的栎准和公开的途径三方顾入手，建斑操作性强的政 府采购傣息公开制度：消除地区封锁，打破行业垄断，建立科学离效 的供澎鬻索场难入臻l度。其中，基予政府袋魏台霹黪特殊性，分剃在 民事合间关系和彳亍敢合同关系中分析政府采购合同当事人法律地位 的平等性。由于行政合同中权力因素和行政特权的存在，对我们理解 合燕当事入法律遮缀平等缝逡残了一定簿褥，霭我对该淹蘧基符澉合 同关系作为分析重点，从行政含同的形成和合同履行的结果两个角度 阐述政腑采购合同獭事人法律地位的平等性。同时强调要贯彻公平原 黧，俸戮政宓采购含霾当事人之阚最终的平等鞠公平，就要傈证供痘 商合同收益权的实现。 。 权利的保障在予对权利可能受到的侵辫进行预防。第三章阐述通 过建立政府采魏霞避裁度稻蕊餐荆度黻构建酸瘸采麴供应嘉毅利侵 害预防机制。回避制度源于“自然正义”法则中任何人不能作为自己 案件熬法富的基本要求，彰显蓑实体公正，程序公正簿价值。在敬庭 采购中确立回避制度，排除了采购程序揉级者与当事入的利害关系， 使采购秩序操纵者避免在利益和情感上与政府采购中相互竞争的各 方妥协或对抗，免受剥盏关系的到约和影响，使之在巾立、公正、没 有偏私的情况下履行采购职责，从而预防供应商权利遭受可能