北南污水项目PPP＂.ppt

背景： 2、发展改革委员会-基础设施和公用事业特许经营法 2014年7月15日，发改委主持《基础设施和公用事业特许经营法》的反馈意见会议，今后的立法修改将集中在与其他法律的衔接，示范文本、评审和授权，以及流程方面等。 权钱交易是PPP的核心！ 1.政府有权无钱：政府拥有资源权益，有土地所有 权、水权、矿权，相应的资源使用权有许可证、 管理权、特许权、开发权等。 2.企业有钱无权：企业有开发能力即投融资能力与 营运能力。 3.权钱交易形成PPP合同。 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 (三)具有中国特色的PPP 1.自偿率不足 2.政府没有预算 3.土地作价 4.国企扮演相当的角色 5.会出现许多BT模式的变形 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 §26【基本义务】 特许经营者应当按照特许经营协议提供安全、合格的产品和优质、持续、高效的服务。 §27【普遍服务义务】 特许经营者应当按照特许经营协议约定的服务区域以及政府规划向消费者普遍地、无歧视地提供公共产品或者公共服务。 三、PPP模式的种类 新建建物： BOT（build-operate-transfer建设-运营-移交） BT (build-transfer建造-移交) 既有建物： TOT(transfer-operate-transfer移交-经营-移交) PPP（公私合作伙伴关系）介绍 §4(1)【基础设施和公用事业的范围】 下列基础设施和公用事业项目可以实施特许经营： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运输项目； （三）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目； （四）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目； （五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目； （六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设施、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区内公用设施项目； （七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目； （八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目； （九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事业项目。 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 §14【投资回报】 特许经营协议可以约定特许经营者通过下列一种或几种方式取得合理回报： （一）对提供特许经营的产品或者服务收费； （二）政府授予与特许经营项目相关的其他开发经营权益； （三）政府给予相应补贴或政府采购服务； （四）县级以上人民政府同意的其他方式。 §17【价格的确定和调整二】 特许经营项目按协议约定由政府指定单位支付费用、需纳入政府定价项目进行成本核算的，由实施机关提出支付费用的测算依据，纳入实施方案一并审定。 特许经营期间，价格主管部门可以依据相关法律法规的规定调整价格。 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 四、发起人相关问题分析 §7【职责分工】 省级以上人民政府发展改革部门负责指导和协调本行政区域内基础设施和公用事业特许经营工作，会同有关部门制定基础设施和公用事业特许经营的重要制度、重大规划。县级以上地方人民政府有关部门依据本级人民政府的授权作为实施机关，负责本部门职责范围内基础设施和公用事业特许经营项目的具体实施工作。基础设施和公用事业特许经营实施工作，由实施机关的上级人民政府有关部门负责监督检查。 §12【协作机制】 政府有关部门应当建立协作机制，为特许经营者 办理城乡规划、土地、环保、节能等手续提供方便。 对于实施方案阶段有关部门已经审批的内容，不得在 特许经营协议签订后重复审查。 §18【政府承诺】 特许经营协议约定的政府承诺可以涉及与特许经 营项目有关的土地使用、相关基础设施和公用事业的 提供、防止不必要的竞争性项目建设、必要合理的补 贴、产品或者服务的政府采购等，但不得承诺投资回报 以及法律法规禁止的其他事项。 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 二次招标或是一次招标 1.招标投标法实施条例§9(3)：已通过招标方式选定的 特许经营的项目投资人，依法能够自行建设、生产或 是提供。」 2.双阶创意管理模式：PPP＋EPC →利润自己赚、建设成本控管 →大家都想分一杯羹，导致项目公司对工程失去主导 EX：鸟巢：股东按比例分建 PPP（公私合作伙伴关系）介绍 项目评估需考虑的问题： 1.要不要该项目？可行性分析 2.要不要用PPP？VFM分析（物有所值） 3.若用P