“城中村”集体资产经营管理体制改革探索——以山东省潍坊市奎文区大虞街道为例.pdfVIP

第30卷第5期 郑州航空工业管理学院学报 V01．30No．5 of InstituteofAeronautical 0ct．2012 2012年10月 Journal Zhengzhou IndustryManagement “城中村集体资产经营管理体制改革探索 ——以山东省潍坊市奎文区大虞街道为例 王志刚，黄圣男，赵 菲 (中国人民大学农业与农村发展学院，北京100872) 摘要：“城中村”是社会主义市场经济快速发展，城市化进程高速推进而产生的一个必 然现象。但其现有的集体资产经营管理体制与现实发展落差较大，出现了诸多问题。文章立 足于潍坊市奎文区大虞街道“城中村”集体资产经营管理体制改革的实例，探索“城中村”集体 资产经营管理体制的改革方法、存在问题及应对之策，为山东其他“城中村”集体资产体制改 革提供可借鉴经验。 关键词：城中村；集体资产；经营管理体制改革；潍坊市 中图分类号：F320．2文献标识码：A “城中村”作为现代城市中流行的名词，兼有 和弊端也比较多，成为难点问题。本文主要以潍 城市和农村性质的元素，是发达国家和发展中国 坊市奎文区大虞街道为例对农村集体资产体制 家在城市发展过程中普遍存在的历史问题。目 改革进行分析和评价，为“城中村”集体资产体制 前我国正处于城市化高速发展时期，在各大城市 改革提供一个理论参考，同时供政府部门决策参 发展过程中，或多或少都出现了“城中村”问题， 考，推进潍坊市城市化进程。 城乡结合部的“城中村”被“村改居”，村属区域被 一、改革诱因 规划为城区，现已成为城市发展过程中出现的一 种突出问题。关于“城中村”的定义，张建明认为 大虞街道位于潍坊市区东北部，面积7．88 “城中村”是位于城乡边缘带，一方面具有城市的 平方公里，居民27249户，人口6．08万人，辖潍 某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方 坊海事处、潍坊医学院附属医院等机关事业单位 式，另一方面还保持着乡村的某些景观，以及小 47家。近年来，大虞街道按照加快蓝色经济区、 农经济思想和价值观念的农村社区。¨j‘‘城中村” 高端产业聚集区和北部休闲商住区建设的要求， 的主要特征就是外观上的“脏乱差”；居民以农业 抢抓机遇，大力统筹项目建设、楼宇经济、改革创 人口为主，但从事农业活动的人很少，流动人口 新、社区品牌化发展和党的建设“五项工作任 集中，甚至超过本村村民，职业构成复杂；村集体 务”，推动了全街道经济和各项社会事业的又好 经济实力雄厚，房地产等第三产业发达，以发展 又快发展。2010年，全街道实现财政总收人 J。 15871万元，其中，地方财政收人10077万元，分 房屋租赁为村主要经济模式。2 在城中村改造过程中，如何防止集体资产流 别增长26．43％、27．35％。规模以上固定资产投 失和集体经济组织成员的利益不受损害，妥善地 资15．4亿元，同比增长24．2％。 解决好存在的矛盾和问题，客观上要求通过新的 大虞街道的7个行政村，有6个村在建成区 体制把村集体和农村社区居民的合法权益固定 内，全部位于市区“黄金地段”。近年来，随着城 下来。但是这块资产究竟该如何处置，全国各地 市化进程的不断加快，位于城郊的“城中村”凭借