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城市社会结构变迁中非营利组织的发展--以街道法律服务所为对象.pdf

第19卷第4期 法治论丛 V01.19.No.4 2004年7月 TheRuleofLawForum Jul..2004 ◆理论篇 城市社会结构变迁中非营利组织的发展 ——以街道法律服务所为对象 陈颖健 701) (上海大学法学院,上海201 摘要: 国家一经济一社会三元结构的市民社会在中国初步形成, 非营利组织获得了前所 未有的发展机遇.街道法律服务经历了三个阶段,目前面临的法律环境还不完善,有必要给予充 分的发展空问,减少体制的羁绊. 关键词:城市社会结构;非营利组织;街道法律服务所 6 中圈分类号:C91 文献标识码:^ 文章编号:1008—4525(2004)04—02卜05 一、引言 形式,城市劳动力人口可以在不依赖单位的情况下, 自1978年以来。中国社会发生了全面而深刻的 获得生产和生活的资源。政治国家对经济领域控制 变化,其中社会结构的变迁尤其具有意义。它表现 的放松导致了多元化利益主体的出现,从而又影响 为政治领域垄断一切的单极结构正走向国家、经济、 了社会领域。国家与社会的关系重新得以构建,社 社会三个领域共享权力的多结构。o 会取得了更大的生存空间。为中国城市非营利组织 自1949年中华人民共和国成立至1978年,中国的发展提供了必要的条件和良好的环境。其次,政 的城市社会结构被称为总体性社会,其重要特征就 治体制改革和政府职能转变也给中国市民社会和非 是国家掌握了社会中绝大部分资源的控制和配置权, 营利组织的发展创造了有利的条件。在传统行政管 而个人想获得最基本的生存条件,就必须也只能通 理体制下,中国政府长期以来扮演的是“全能政府” 过国家的制度性安排,即。单位制度,户籍制度和身 的角色。政府对社会大包大揽的同时,也对社会实 份制度”来获取,这就使得改革开放前的中国具有明 施严格的行政控制,抑制了中国非营利组织发展成 显的“强国家,弱社会”的特征。。政治国家一元化 长。改革开放以来,中国政府一直稳步推进政治体 领导,明显缺乏三元结构中的其他两个领域——经 制改革,转变政府职能,通过权力下放,达到政企 济和社会。。因此。在这种情况下,作为社会领域的 分开、政事分开、政社分开。随着政治体制改革.中 主要活动主体——非营利性组织几乎没有任何生存 国的社会改革问题也提上了日程,其主要标志是小 和自主发展的空间和环境。o 政府、大社会,政府和社会分开,将原本应由社会 l978年以后,随着城市经济体制改革和政治体 承担的职责还给社会。在这样的背景下,中国的第 制改革与政府职能的转变,中国市民社会的生存空 三部门的发展面临着前所未有的机遇。 间逐渐扩大,非营利性组织的生存空间也得到了极 本文将截取中国社会中一个极小的组织体—— 大的改善。首先,城市经济体制改革对原有的城市 街道法律服务所作为标本,考察它在中国社会结构 所有制结构和单位制造成了极大地冲击。非公有制 变迁的宏观背景中

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