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城市社区公共服务的完善与改革 ——以上海市普陀区长寿路街道为例证 杨 寅 罗文廷 提要： 加强和完善城市社区公共服务职能是贯彻、落实。以人为本”执政理念，进一步推动 行政体制改革，建立公共服务型政府，维护社会和谐稳定的重要内容。当前，我国特大型城市在 社区公共服务建设方面已经进行了诸多探索，出台了许多举措，其经验值得总结。不足需要归 纳。本文以个案、抽样为研究方法，在总结经验，归纳不足的基础上认为，应当在树立与更新理 念，建立需求与供给信息收集与反馈机制、提高服务效率，改进服务设施与机构设置，改进服务 方式与方法。建立科学、弹性的绩效评估体系以及培育和强化非政府公共服务职能六个方面，进 行完善、改革。 关键词： 社区 公共服务 完善 改革 作者杨寅，男，法学博士，上海政法学院教授、上海司法研究所所长；罗文廷，女，华东政法大 学行政法专业研究生。(上海201701) 出“公共产品”概念，公共服务的研究成为整个经济学 一、公共服务理论与城市社区建设的关联 和财政学的主流和基础。⑦20世纪七√L十年代以来， 全球范围内掀起了一场重塑政府运动，其核心内容就 (一)公共服务理论概述 是提高公共服务能力，提升公共服务水平，建设服务型 重视“公共服务”标志着中国共产党执政理念与执 政府。④研究公共服务的方式、质量与绩效成为新公共 政方式向着公民本位、人权本位、市场本位和社会本位 管理的重要内容。 的发展变化。与此同时，建设公共服务型政府成为中 概括说来，公共服务是指政府、非政府公共组织、 国政府未来五年，甚至更长时期内维护社会持续繁荣、 非公共组织对公共事务的处理而产生的公共物品。公 发展、稳定的一项重要战略任务和明确的实践目标。 共服务的实现途径有两种：一是政务化，即政府是一切 从学术理论上看，最早提出公共服务概念的是19世纪 后半叶的德国社会政策学派和20世纪初的法国公法 公共服务的组织者和供给者；二是政府事务的社会化， 即把那些不一定要求政府承担或政府无力承担的公共 学者；(13后来，随着公共经济学者于1950年前后明确提 -在本文的调研与撰写过程中，上海市政治文明建设委员会办公室和上海市普陀区长寿路街道提供了诸多帮助与支持，特此 感谢! ① 1912年，法国公法学者莱昂·狄骥明确提出“公共服务”概念并将其作为现代公法制度的摹础。。公共服务的概念肯定是 法国公法中最难分析的概念之一”，“一般来说，我们可以将公共服务定义为公共团体为了满足普遍利益的需要而进行的活动．一 [法]古斯塔夫·佩泽尔；《法国行政法》，廖坤明、周洁译，张凝枝，北京：国家行政学院出版社，2002年，第187页。 ⑦李军鹏；公共服务型政府》，北京：北京大学出版社，2004年，第30页。 o袁曙宏：《服务型政府呼唤公法转型——论通过公法变革优化公共服务。‘中国法学}2006年第3期． 一118— 万方数据 城市社区公共服务的完善与改革 事务转为非政府公共事务(不含转为私人事务)，由非 社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质 政府公共组织、非公共组织来承担和处理，或政府公共 量和管理水平较高的社区服