大连市“村改居”转型调查--以甘井子区部分涉农街道为例.pdfVIP

大连市 “村改居” 转型调查 ———以甘井子区部分涉农街道为例 马建新 （中共大连市甘井子区委党校 ， 辽宁 大连 116033） 摘要 ： 在 “村 改居 ” 转型过程中, 甘井子区部分涉 一次经济社会利益的再分配 ， 它的最终目标是追求 农街道进行了有 益的探索与实践 ， 做法和经验值得 经济社会的发展与进步 ， 保障 “村改居 ” 后农村人 借鉴 。 但也发现许多急需破解的难题 ， 主要是政策 员享受到与城市居民同样的高品质的生活 。 缺位 、 制度设计缺陷 、 人员身份界定难 、 集体经济 在村委会到居委会的转型过程中 ， 要保证 “村 组织持续改革能力弱等 。 改居 ” 工程顺利实施 ， 有两大关键问题必须得到解 关键词 ： 村改居 ； 集体经济组织 ； 城市化 决 。 一是在经济制度上进行适合本地区特点的集体 中图分类号 ： F320 经济产权制度改革 。 因为在传统农村产权制度下 ， 文献标识码 ： A 农村集体经济组织普遍存在着集体经济产权不清 、 文章编号 ： （ ） 边界模糊等问题 。 实践证明 ， 如果不进行产权制度 1671-6183 2015 01-0037-05 改革 ， 必然会出现损害集体资产安全的行为 ， 造成 随着城市化的快速推进 ， 位于城市中或城市周 集体资产流失 ， 村民权益受到侵害 。 因此 ， 必须将 边的农村逐步被纳入到城市的区域范围 。 这些农村 农村集体经济独 立出来并进行市场化改革 、 建立现 的管理机构和方式也为适应城市的建设与管理而发 代企业制度 。 二是在治理方式上进行适应社区运作 生 变 化 ： 撤 销 村 民 委 员 会 改 为 城 市 社 区 居 民 委 员 特点和要求的治理方式变革 。 村委会变为居委会 、 会 ， 运用城市的管理模式和方法进行治理 。 这项工 农村变为社区 ， 要求管理方式必须由传统农村经济 程 ， 被称为 “村改居 ”。 “村改居 ” 不仅仅是换块 社会管理体制转变为城市社区治理机制 。 这两大问 牌子 、 变个称呼 ， 它还是国家和农村集体 、 农民之 题也是各地 “村改居 ” 实践中矛盾最突出且最难处 间重大经济利益的一次再分配 。 其实质是以 “土地 理 的 问 题 。 因 此 ， 在 “村 改 居 ” 快 速 推 进 的 背 景 收益分配 ” 和 “进城农民社会地位划定 ” 为核心的 下 ， 必须加强对 “村改居 ” 转型过程 中经济组织改 收稿日期 ： 2015-01-06 基 金项目 ： 中共大连市委、 大连市人民政府咨询委员会课题 “关于推进村改居转型 探索经济组织改制的研 究” 阶段性成果 ； 中共大连市委党校协作课题 （2014xqxz04 ） “推进村改居转型 ， 进一步探索经 济组织改制的研究” 阶段性研究成果。 作者简介 ： 马建新 （1970-）， 男， 黑龙江宾县人 ， 中共大连市甘井子区委党校副校长， 管理学博士 ； 研究方 向 ： 区域经济发展战略。 37 制的 研究 ， 总结现有 “村改居 ” 工作的经验教训 ， 讨 论 和 修 改 ， 最 后 经 职 工 代