第三章行政组织详解.ppt

第三章行政组织 第一节行政组织概述 一、行政组织的产生与成立 1.依据 国家行政组织产生与成立的依据主要集中 在三个方面： （1）依据宪法 （2）依据法律 （3）依据行政裁量权 2.效力 （1）立法机关 （2）内阁 (3) 立法机关与内阁 3.规程 （1）由政府和立法机关提起创议案 （2）由立法机关或政府领导机关审议其合法 性和合理性 （3）由立法机关或政府领导机关决定设置与否 （4）由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力 二、行政组织的涵义和特点 1.概念 广义： 行政组织是泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。它不仅包括国家行政机关的组织，也包括国家立法、司法部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体等社会组织中处理其有关行政事务的组织。 狭义： 仅指履行国家行政管理职能的国家行政组织，它是执掌国家行政权、依法对国家政务和社会公共事务实施管理的政府组织。 2.基本内涵 （1）目的一致性 （2）层次统属性 （3）结构有机性 3.特点 （1）政治性 （4）法制性 （2）社会性 （5）系统性 （3）权威性 （6）发展性 三、行政组织的要素 1.物质要素 2.结构要素 3.管理要素 4.精神要素 四、行政组织的种类 1.首脑机关 4.咨询机关 2.职能机关 5.派出机关 3.幕僚机关 五、行政组织的地位 1.涵义 是指法律规定的国家行政机关在同其他国家机关、政党、社会组织、企事业单位、公民所发生的法律关系中，以及行政组织内部各行政机关相互之间发生的法律关系中的职权和责任的总和。 1.我国国家组织由权力机关、司法机关和行政机关组成 2.行政组织与政党的关系 3.行政组织与社会组织、企事业单位和公民的关系 第二节行政组织的结构、体制和编制 一、行政组织的结构 （一）行政组织结构的意义 1.行政组织结构 是指行政组织各组成部分的排列组成方式，它包括各个具体行政机关的结构和整个国家行政机关的结构。 2.行政组织结构的表现形式 （1）分层化的纵向结构或垂直结构 （2）分部化的横向结构或平行结构 （二）行政组织的纵向结构 1.内涵 指的是通过职权、职责的分配而形成的具有上下级统属关系的一种梯级结构。 2.分类 外部结构：国家行政组织纵向分层 中央、省、市、县、乡 内部结构：某个行政组织的纵向分层 国务院：部（委、办）、司（局）、处室三级 省市政府：厅（委、局、办）、处、科三级 县级政府：局（委、办）、科两级 （三）行政组织的横向结构 1.涵义 也称行政组织的部门结构，指的是组织内部各组成部门之间的组合方式，各部门之间是平等、合作和协调的关系。 2.分类 （1）按职能划分 （2）按区域划分 （3）按行业和产品划分 （4）按服务对象原则划分 二、行政组织的体制 行政组织体制是行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系法律化、制度化的表现形式。 包括： （一）首长制和委员会制 （二）层级制与机能制 （三）完整制与分离制 （四）集权制与分权制 三、行政组织的编制 （一）编制的概念和特点 1.编制 是指国家关于某个组织内部的机构设置、人员定额及其结构比例的规定。我国的编制有三种类型：国家机关编制、党群机关编制、企事业单位编制。 2.行政组织的编制 包括在国家机关编制之内，其含义是指行政组织内部的组织机构设置、人员定额及其结构比例的规定，主要包括行政组织的机构设置和用人数量标准。 3.特点 规范性、强制性、合理性、稳定性 （二）编制工作的内容 1.规定行政组织的机构设置 2.规定机构内部的人员数额 3.规定人员的结构和比例 （三）行政组织编制的作用 1.控制行政组织规模 2.控制行政人员数量 3.控制行政经费的增长 第三节行政组织的原则 一、西方国家行政组织理论与行政组织原则 （一）古典行政组织理论与组织原则 1.专业化分工原则 2.命令统一原则 3.业务类同原则 4.权责法定原则 5.权责统一原则 6.行政幅度原则 7.政治与行政分离原则 （二）现代组织理论与组织原则 针对专业分工、行政幅度、命令统一原则以及决策理论进行批判，并且提出权变组织理论。 二、我国行政组织的基本原则 （一）精简效能原则 （二）完整统一原则 （三）权责相称原则 （四）管理幅度适当原则 （五）适应发展原则 （六）依法设置原则 * * 管理司法行政事务 权力机关 行政机关 司法机关 产生 执行 负责 负责 产生 行政违法、行政案件 平 等