公共投资体制.pptVIP

公共投资体制 上海财经大学公共经济与管理学院 张学文 目录 第1节 我国公共投资制度变迁的路径依赖 第2节 公共投资项目特许权经营面临的问题与对策 第3节 国外公共投资准入的实践及对我国的启示 第1节我国公共投资制度变迁的路径依赖 公共 投 资 是提供公共物品、满足社会公共需求而进行的投资，由于在公共物品领域存在着“市场失灵”，因而公共投资主要由政府来承担。我国公共投资的概念是20世纪90年代形成的。 由于对制度变迁路径的依赖，我国公共投资在管理制度上受传统的高度集中的投资体制的影响，并由此影响到公共投资效率的提高。 研究我国公共投资制度变迁的路径依赖，可以根据制度变迁的特点探索我国投资体制改革的方向，使改革的过程更加合理。 学习要点： 我国公共投资制度变迁 新制度经济学对制度变迁的解释 我国投资体制变迁的路径分析 我国公共投资体制的路径依赖 一、我国公共投资制度变迁 建国初期 ，我国学习前苏联经验，建立了高度集中的投资体制，几乎所有的投资都来自于政府，没有政府投资和民间投资的区别。 改革开放后，尤其是20世纪90年代以来，多元化投资主体在中国形成，政府认识到企业才是市场的基本投资主体，而政府应逐渐从竞争性行业退出，只从事提供公共物品的投资，我国才有了公共投资的概念。 由此可见，我国公共投资的制度变迁过程，其实是以政府为主体的投资体制逐渐转向公共投资管理体制的过程，其制度变迁经历了高度集中的投资体制、投资体制改革和政府公共投资管理这样几个阶段。 1.高度集中的投资体制阶段(1949年一1978年) 高度集中的投资体制建成以后就与我国计划经济体制紧紧地融合在一起，虽然随着政治经济的波动，投资体制也曾有过调整，但在改革开放之前基本上没有本质的变化。 “大跃进”时期，国家扩大了地方和企业的投资权限，但投资管理权限失控，导致投资规模严重膨胀。 1961年开始，中央政府又收回下放给地方的投资管理权限。 “文革”时期，投资体制相应变得混乱。在地方没有相应建立必要的管理制度的情况下，投资计划审批权再度下放给地方。 1977年一1978年的“拔乱反正”时期，在投资领域展开了以清理基建财务、严格投资计划管理、加强项目的经济核算和拨款监督、强化建设程序为重点的基建投资整顿工作，投资体制重新回到高度集中管理的状态。 2.投资体制改革阶段（1979年一2003年） 1978年 ， 十一届三中全会召开，中国经济体制改革及其投资体制改革正式启动。投资体制改革是以提高政府投资建设的效益为目标开始的： 1979年在基本建设领域进行“拨改贷”试点; 1980年扩大了施工企业的自主权，实行利润留成制; 1981年在国营企业试行经济责任制; 1982年试行工程招投标制度。通过逐步引入市场机制，以加强投资责任约束机制。 投资体制改革 1985年 ，中国经济体制从农村到城市进入全面改革阶段。 投资体制改革也进一步深化与完善，投资管理逐步实现简政放权和决策科学化。 1988年《关于投资管理体制的近期改革方案》在进一步下放投资决策权、充分发挥市场和竞争机制等方面提出了改革思路。 投资体制改革阶段 1993年 ， 我国投资体制改革进一步深化，《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》确立了我国经济体制向社会主义市场经济体制的转变。 在改进投资管理体制方面，把投资项目分为公益性、基础性和竞争性三类。 公益性项目由中央和地方政府投资建设;基础性项目以政府投资为主，广泛吸引企业和外资参与投资;竞争性项目由企业投资建设。 2003年，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指明深化投资体制改革的方向，基本明确了政府投资的范围和机制。 3政府公共投资管理阶段(2004年以来) 改革开放以来，对投资体制进行的一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，在我国初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。 但市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高。 为此，2004年国务院发布了《关于投资体制改革的决定》(下称《决定》)，进一步深化了投资体制改革，并在我国初步形成公共投资管理的理念。 2004年《 决定》界定了政府投资的范围 《决定》则比较清楚地划分了政府投资的范围，将投资管理分为以政府为主体的公共投资和以企业为主体的民间投资。 由此可见，新的投资体制是由政府控制的公共投资和政府引导的民间投资共同组成。 二、新制度经济学对制度变迁的解释 新制度经济学认为利益极大化是制度变迁的动机，在人们追逐利润的动机下，旧的制度会因为阻碍利润的实现而成为改变的对象。应该说这一因素在“诱致性制度变迁”中是主要动机，但在“强制性制度变迁”中则未必是主要动机。