公共管理学第章.pptVIP

第二章 公共管理的主体及其行为特征 需重点掌握的几个问题： 1、政府职能的演变 2、转型期我国政府职能的转换 3、政府失效理论及启示 4、非政府公共组织的基本特征 5、我国非政府公共组织的活动领域及特点 6、当代公共管理者应具备的职业能力 第二章 公共管理的主体及其行为特征 一、政府职能的演变 1、限制政府干预 （自由资本主义时期） 主张政府不干预社会经济活动，提倡“小政府”形象，被描述为“守夜人”政府。其口号是“管的最少的政府就是最好的政府”。代表人物是亚当·斯密。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 一、政府职能的演变 2、主张政府干预（资本主义经济危机至第二次世界大战后） 认为政府的干预应是全面的，不仅包括传统的政府职能，也应包括经济领域的各个方面。如生产、分配、就业、稳定物价、均衡收入、维护社会公正等。代表人物凯恩斯。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 一、政府职能的演变 3、对政府职能的重新思考（20世纪70年代后） 分析政府干预行为的局限性以及政府失灵的原因及表现，强调尊重自然规律，主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制作用。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （一）我国政府职能转换中存在的问题 1、政府职能越位：政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多地参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产和供应。 政府职能越位的主要原因：政府职能与市场功能不分；政府与企业不分；政府与社会中介组织不分。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （一）我国政府职能转换中存在的问题 2、政府职能错位：政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。 政府职能错位的主要原因：政府职能范围不清；政府机构并立，职能重叠。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （一）我国政府职能转换中存在的问题 3、政府职能缺位：本来应该由政府生产和提供的公共物品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。如医疗、救济等社会保障供给不足，市场竞争规则不完备，信用体系不健全，公共教育服务不能满足社会公众需要等。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （一）我国政府职能转换中存在的问题 4、政府职能不到位：一些政府的职能只体现在文件、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。 几乎表现在政府职能实施的方方面面，如教育公平、医疗保险、环境保护等。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （二）转型期我国政府职能的定位 1、强化公共服务，保证公共产品的供给 加强基础设施投入和服务； 保护自然资源和环境； 加大教育经费的投入。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （二）转型期我国政府职能的定位 2、强化社会管理，保证社会公平、公正 扩大社会保障范围； 完善社会保险制度； 健全社会救济、优抚制度； 统一社会保险机构，有效管理基金。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （二）转型期我国政府职能的定位 3、实行宏观调控，稳定经济发展 注重整体经济的计划性； 支持基础经济发展（农业，产业结构）； 建立、健全市场经济秩序。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （二）转型期我国政府职能的定位 4、加强政府自身建设, 提高公共服务质量 转变观念，理顺政府与企业、市场、社会的关系，提高公共政策的质量； 精简机构，由微观干预向宏观指导转变； 提高素质，加强信息化建设，提高工作质量，政府工作开放化、民主化、法制化。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 二、转型期我国政府职能的转换 （二）转型期我国政府职能的定位 结合案例《人民的关切就是政府的责任》，说明我国政府在职能转变方面的走向是：政府工作由全面转向适度、由微观转向宏观、由直接转向间接、由人治转向法治。 抓关键问题（民生），体现人民政府、责任政府的勇于担当。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 三、政府失效理论及启示 政府失效理论是用经济学的观点来分析和说明市场条件下政府干预的局限和失败问题。他们将政治因素纳入经济分析之中，其基本观点是对人的“经济人”假设，即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化。按照这样的假设，一切人都包括其内，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。 第二章 公共管理的主体及其行为特征 三、政府失效理论及启示 政府失效的主要表现及原因： 1、公共政策失效 弥补市场缺陷，纠正市场失灵的公共决策是一个相当复杂的过程，存在信息缺失、议程偏差等种种障碍。 第二