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延安大学政治与法学学院 杨 阳 公共行政学 张国庆 关于政府职能的争论 公共行政学 2014.4. ? ? ? 争论的焦点： 该管和不该管的范围与程度 国家与社会、国家与经济、公平和效率三个关系，不存在要谁不要谁的争论，而是时序问题，反映了不同政府的价值偏好； 公共行政学 张国庆 争论的中心问题—— 国家与社会的关系 一、 二、 　公平与效率的关系 三、 政府与市场的关系 公共行政学 张国庆 一、国家与社会的关系 权威 民主 政治职能 公共行政学 张国庆 “大政府” 政府权威的 不断上升 公共支出增长 精英政治盛行 公共行政学 张国庆 1、精英政治 积极意义：由少数卓越分子组成的集团，承担领导社会前进的历史使命 公共行政学 张国庆 消极意义：少数人组成集团，实际控制国家权力，国民政治权利受到限制 “精英政治现象”为人们所关注 举例 少数人 统治 多数人 国家（政府）与社会的关系： 强政府，强社会：美国 强政府，弱社会：苏联，传统中国 弱政府，强社会：泰国，中国台湾 弱政府，弱社会：巴基斯坦，阿富汗，伊拉克 2、公共支出增长 “瓦格纳定律”（亦称政府活动扩张法则或公共支出膨胀法则） 公共行政学 张国庆 恩格尔系数 罗尔斯——正义论 年份 国家 1965 1970 1980 1986 瑞典 —— 43.72 61.95 64.90 法国 —— 44.45 46.99 52.85 德国 36.94 38.99 48.77 47.18 英国 35.86 39.54 45.23 46.02 美国 27.83 32.20 34.07 37.16 日本 19.05 19.10 32.09 33.03 部分国家政府公共支出占GNP比率对照表（%） 资料来源：转引自赖维尧：《行政学入门》 1986 1980 1970 1965 公共行政学 张国庆 恩格尔系数 食物支出金额──────────x100% 总支出金额 公共支出膨胀 公共产品需求增加 政府影响力扩张 政府支配力提升 罗尔斯 “正义论” 平等 社会契约 自由意志论 自由至上主义 二、政府与市场的关系 经济职能 市场失灵和政府失灵问题是核心问题。 看得见的手 看不见的手 公共行政学 张国庆 亚当· 斯密 凯恩斯 主义 罗斯福新政 新自由主义经济理论 政府与市场 的关系 公共行政学 张国庆 A.个人价值观和自由与社会公理存在矛盾； B.完全竞争假定在经济运行中存在独占、寡头垄断、过度竞争等 问题，结果会损害社会效率； C.帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现； 帕累托最优：在资源配置过程中，当没有谁可能在不损害他人福利的前提下进一步改善自己福利时，此时群体的资源配置达到最优，处于一般均衡状态 D.由于存在不完全均衡，资源不能得到充分利用； E.信息存在不完全性或非相关性； “信息失真”;“信息与谎言” F.市场不会自动提供公共物品：“公共牧场悲剧” 1、市场失灵 公共行政学 张国庆 A. 缺乏明确利益主体、责任主体，导致政府效率低下 B. 政府维护公平职能不容易实现，常以牺牲效率为代价； C. 组成政府的人员会犯错误； D. 政府行为失控，民众难以得到有效救济或补偿； E. 市场和政府不能互相替代； F. 垄断是政府无法克服的弱点，导致效率低下、增加社会成本； G. 政府的政绩困难 “逃避错误”成为政府官员的普遍行为准则； H.“多数人原则”选举体系的存在：从来都以牺牲部分的利益为代价，不能完全代表每个人的利益； 2、政府失灵 公共行政学 张国庆 三、公平与效率的关系 社会职能 经济福利 大众福利 公共利益 个人利益 公共行政学 张国庆 1、效率 指资源的合理、有效配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。 2、公平 社会成员机会或社会收入均等化，以及社会权力的平等化 公共行政学 张国庆 3、公平和效率的争论 A.效率优先论： 个人权利——个人自由——市场竞争——提高效率； 效率是个人勤奋结果，直接反映个人努力程度，多劳多得； 结果： 个人权利是效率优先的前提、基础和结果； 效率反映了公平，政府不能过度干预来实现“结果均等”，否则会导致不公平 B.公平优先论： 公平是天赋权利具体化—不能市场化不能用金钱衡量 市场竞争导致个人收入巨大反差是对个人权利的直接侵害 效率与公平无关，形成的竞争优势产生对财产、信息、社会关系、教育程度的占有优势，严重破坏“机会均等”原则 3、公平和效率的争论 C.效率公平平衡论：