民族地区的基本公共服务均等化涵义、现状水平的衡量.pdfVIP

第z8卷第5期 中南民族大学学报(人文社会科学版) V01．28No．5 of for andSocial 2008年9月 JournalSouth—CentralUniversityNationalities(HumanitiesSciences) Sep．2008 民族地区的基本公共服务均等化： 涵义、现状水平的衡量 陈全功，程蹊 、 (中南民族大学经济学院，湖北武汉430074) 摘 要：本文对民族地区基本公共服务均等化的独有内涵和范围进行解释，并构造一个加权计算式框架，以此 衡量各区域的均等化水平。数量结果显示，民族地区的基本公共服务“均等化”水平低于全国和东部地区，最大的差 距体现在基本医疗和基础教育上，其次是财政支出和基础道路设施。 关键词：民族地区；基本公共服务；均等化；衡t 中图分类号：F127．8 文献标识码：A 文章编号：1672—433X(2008)05—0097—06 财政部刘高希研究员曾指出：“贫困地区的基本 研究院常修泽教授认为，基本公共服务均等化的内 公共服务与发达地区是不同的。民族地区公共服务 涵包括三个方面：全体公民享有基本公共服务的机 到底是什么状况，外界不知道；要加强调查研究，把 会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选 基本事实让外界知道。”①本文试图对民族地区所独 择权。他还指出，。把握基本公共服务均等化的内容， 有的基本公共服务均等化涵义予以解释，并构造一 在总体上应注意两点：一是范围要适中——不能过 种衡量均等化水平的计算式框架，依据全国和民族 宽或过窄；二是标准要适度——不能过高或过 地区的统计数据，尝试对民族自治区域基本公共服 低。玑3】中国人民大学财政金融学院安体富教授提 务的均等化水平予以量化比较。 出，“均等的内容包含两个方面：一是居民享受公共 一、民族地区基本公共服务均等化的独特涵义 服务的机会均等，二是居民享受公共服务的结果均 (一)学者和机构对公共服务均等化的理解。 等。相比之下，结果均等更重要。刖严格意义上的公 关于基本公共服务均等化的涵义，很多学者和 共服务均等化，是指向全国各地的居民提供在使用 机构进行了解释。国家发展与改革委员会宏观经济 价值形态上大体相同水平的公共服务。”并且，“公共 研究院丁元竹研究员认为，“公共服务均等化是指政 服务均等化应当包括地区之间的均等，城乡之间的 府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同 均等和人与人之间的均等。，，[们中国财政学会“公共 标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。巩r] 服务均等化问题研究”课题组提出，。在公共财政的 并且提出“全国性基本公共服务均等化界定为：中央 范畴内理解公共服务均等化的内涵，比较便捷也更 政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政 加准确。公共服务均等化是公共财政“公共性”的重 上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些 要体现，是公共财政“一视同仁”服务特征的延伸，是 基本公共服务的能力，确保社会、政府、服务机构不 公共财政职能的深化。帆51作为国内较早关注和提出 存在偏见、歧视、特殊门槛的前提下使每个公民不分 “基本公共服务均等化”的研究机构，中国(海南)改 城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服 革发展研究院提出，“第一，基本公共服务均等化不 务项目的过程。[2】国家发展与改革委员会宏观经济 等于基本公共服务的平均化，而是在基本公共服务 ￡ 收稿日期：200