民族自治地方一般性地方国家机关权力与自治权比较研究——基于范围、边界及自治权的消解与进路.pdfVIP

2012年7月 内蒙古社会科学(汉文版) Ju]．2012 INNER SOCIALSCIENCES V01．33No．4 第33卷第4期 MONGOLIA 民族自治地方一般性地方国家机关权力与自治权比较研究 ——基于范围、边界及自治权的消解与进路 张殿军 (大连民族学院 文法学院， 辽字 大连1166055 南开大学周恩来政府管理学院， 天津300071) [摘要]民族自治地方的国家权力机关和行政机关既是自治机关，行使自治权，又是地方一级的国家机 关，行使一般性地方国家机关的相应权力，两者的权力和职能存在着一定范围和程度的交叉与重叠。在实践 中，存在着一般地方行政权挤压自治权的情形，民族自治地方立法自治权配置尚有进一步完善的空间。为了 使自治权得到更好的贯彻和落实，需要对自治权配置进行科学论证，合理划分，加强民族法体系建设，建立自 治权行使的监督机制，寻求自治与共治的平衡与统一，创新政府管理模式，加强服务型政府构建。 [关键词]民族自治地方；一般性地方；自治权；国家机关权力 【中图分类号】I)633．3[文献标识码】A【文章编号]1003—5281(2012)04—0093—06 民族区域自治制度作为中国处理民族问题的 区、自治州、自治县的人民代表大会及其常务委员 基本政治制度，其有效实施和良性运作的前提在于 会，以及自治区、自治州、自治县的人民政府。除了 自治权的正确行使。自治权既是民族区域自治的 民族自治地方的人大常委会外，其他机关同时又是 核心，又是民族区域自治得以实现的基础，也是民 民族自治地方的自治机关。 族自治地方区别于一般国家地方的重要标志。民 (一)权力机关的机构设置与权力范围 族自治地方自治机关的权力具有双重属性：一方 1．作为一般性地方国家权力机关的权力 民 面，自治机关行使同级其他一般国家机关的全部权 族自治地方的权力机关是人民代表大会及其常务 力和职能；另一方面，又行使一般国家机关不能享 委员会，按照宪法、民族区域自治法、地方各级人民 有的自治权。因而，分析民族自治地方政府的机 代表大会和地方各级人民政府组织法的规定。其拥 构、体制及权力行使过程，厘清民族自治地方自治 有立法权、决定权、选举和任免权、监督权。自治区 权与一般地方国家机关权力的边界与范围，为自治 级人民代表大会及其常务委员会在本级人民代表 权在实践中寻求新的突破和出路。 大会闭会期间，享有地方立法权，根据本行政区域 的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法 一、民族自治地方一般性地方国家 规相抵触的前提下，制定和颁布地方性法规。自治 机关权力与其自治权的范围 州、自治县级人民代表大会不享有立法权。自治 区、自治州和自治县人民代表大会及其常委会拥有 民族自治地方一般性地方国家机关包括自治 本区域内的重大事项的决定权或变更权。审查和 校基本科研业务费专项资金资助项目(编号：DCll0211)。 【收稿日期]2012-01-20 [作者简介]张殿军，男，大连民族学院文法学院副教授，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。 93 万方数据 批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预 治机关的自治地方人民代表大会的权限范围