论我国转型期公财政运行机制的构建.pdfVIP

目 录 论文摘要（中英文）···································· Ⅰ 一、公共财政：我国财政体制改革发展的目标和方向 ·········· 1 （一）改革开放是建立公共财政体制的起点················ 1 （二）公共财政理论··································· 4 （三）公共财政运行机制······························· 7 二、转型期我国财政运行存在的主要问题及原因分析 ········· 11 （一）财政收入机制功能失调·························· 11 （二）财政支出总量不足，结构不合理··················· 15 （三）财政预算存在的主要问题························ 20 三、构建我国公共财政运行机制 ··························· 22 （一）加强制度建设，推动公共财政运行机制的构建······· 22 （二）预算制度改革·································· 25 （三）优化财政支出结构······························ 27 （四）规范、完善财政收入机制 ························ 31 结束语 ················································ 35 主要参考文献 ·········································· 37 2 论我国转型期公共财政运行机制的构建 广西师范大学2000级国民经济学专业硕士研究生 程艳红 导师 罗知颂教授 论文摘要 我国经济体制在由高度集中的计划经济向市场经济转型过程中，财政 体制也随之发生了改变，由“生产建设型”财政向以市场经济为基础的“公 共财政”转变。财政体制的转变根源于经济体制的转变，是国家财政体制 适应经济改革开放而作出的转变。 虽然我国正式提出建设公共财政模式是在 1998 年 12 月，但自 1978 年改革开放以来的财政改革都是沿着这条路进行的：税收成为财政收入的 唯一基本形式；国家对国有企业的投资实行“抓大放小”，收缩投资范围； 国家大力加强对基础设施等公共物品的投资，改善经济环境；国家预算正 在进行各项改革，以硬化预算的调节作用；国家实施积极的财政政策，以 加强财政对国民经济的宏观调控作用等等。这些改革措施逐渐形成了财政 的“弥补市场失效”、“提供一视同仁的服务”、“非赢利性”、“法治化”等 特点，而这些特点正是公共财政所具有的特点。 公共财政起源于欧美市场经济国家，是在否定封建“家计财政”并与 市场和资本紧密结合的条件下形成的。它以市场失效准则来界定政府作用 的范围，其特征是公共性。公共财政具有配置资源、分配收入和稳定经济 等职能。公共财政的本质同“家计财政”和“国家财政”一样，都是国家 或政府进行的一种经济活动。 我国 1994 年的分税制改革初步建立起了公共财政的收入运行机制， 但由于“乱收费”的存在，使这种运行机制功能失调，不利于我们正确判 断政府作用的范围及获取财力的水平。财政支出方面仍然存在许多问题： 一方面财政支出总量不断增加，另一方面支出占GDP 的比重却持续下降； 支出结构不合理；支出的地区差异性较大；支出管理亟等完善。财政的预 算管理无论是在预算形式、预算内容、编制方法，还是在预算监督等方面， 都存在着一些问题，与建立公共财政模式的要求有一定的差距。 3 虽然公共财政是从本质上说是经济学，但其包含政治学的内容。因此， 构建我国的公共财政模式，必须从我国的国情出发，循序渐进，大力推进 政治民主化进程，加强法制化建设和公共