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第三部分 业务应用篇 ——电子政务业务流程：优化、再造 ——政府电子服务：理念、结构 ——电子政务事务处理系统 ——电子政务决策支持系统 ——电子政务应用案例 引子：电子政务业务应用——技术的价值与实践的诉求 ?信息技术负载的技术价值超越历史上其他任何技术 ?信息技术承载着政府面向新公共管理和服务的公众寄托 ?政府选择信息技术具有政府的公共目标取向： ——政府经济功能的展现：调整产业结构 ——政府社会服务的选择：电子服务的优势 ——政府国家利益的体现：IT业的综合影响力 ?政府办公系统的“试验”魅力 ?政府职能的转向：透明、廉洁、高效、服务 ?公众参与社会公共政策讨论与民主进程 ?国际化趋向与国际接轨 一、电子政务业务流程：优化、再造 1.1基本概念与定义 1.1.1业务流程 是一系列连续有规律的活动，以确定的方式执行，导致特定结果的实现。 （1）目标性； （2）事务性； （3）整体性； （4）动态性。 1.1.2 政府流程 政府流程是对政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是社会各利益团体之间以及他们和政府之间的相互关系的研究—M.C.Edward和L.H.Dwight 政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。 政府流程是工作活动的集合； 工作单元间有时间顺序的规定性； 要针对每个单元指明具体的工作方法途径。 政府流程的特性 ? 约束性 ? 确定性 ? 稳定性 ? 可操作性 政府流程的种类 依照其法定的效用：强制性与选择性 依照其效力范围：内部流程与外部流程 依照工作行为的性质：立法性、执法性、司法性 依照其精细程度：一般流程、作业流程、 动作流程 依照工作内容性质：文件流程、档案流程等 依照各步骤运行路线形式：串联型、并联型和复合型 1.1.3 传统政务流程问题 传统政府流程问题： 政府流程体系庞杂，分割严重； 流程的封闭性明显； 政府流程机械而僵化。 传统政府流程给对象印象： 流程的模糊性； 流程的分散性； 流程中潜规则过多。 1.1.4 电子政务与流程重组 1、电子政务推动政府流程优化 （1）缩小业务流程规模； （2）扩大业务流程的范围； （3）降低业务流程的中介度； （4）使流程从松散转向集成，突出业务之间的关联性。 2、流程重组促进电子政务发展 1.2 流程重组的背景与含义 1.2.1 信息时代的环境不确定性 （1）环境的复杂性； （2）环境的变动性。 1.2.2 知识分工下的政务整合与协同 （1）知识分工是专业分工的深化； （2）政务整合与协同中的交易费用； （3）选择合适的政府业务流程重组。 1.3 电子政务流程重组的模式 信息共享型重组； 后台的深度重组； 缩小的后台与扩张的前台； 在电子政务后台的不同部门间成立专门的协调机构； 建构电子服务的通用业务模型： 单一入口的构建； 主动型服务的提供； 用户的自助式服务。 1.4 流程优化的设计与策略 1.4.1 识别政府流程与切入点 识别： （1）以功能定流程； （2）通过“工序分析表” （3）按照服务对象识别流程 切入点： （1）对公众的影响 （2）对政府目标的影响 （3）重组的可行性 1.4.2 流程重组的过程 1、营造环境 （1）SWOT分析；（2）采用标杆瞄准 2、分析、诊断与重新设计 （1）定义并且构建核心能力； （2）业务关系分析； （3）建立新模式或适应现有的业务模式。 3、技术基础支持 4、确定组织转型的路线 5、持续运行与扩展 1.4.3 政府流程设计原则与方法 1、政府流程设计的基本原则 合法 合理 适应 协调 简便 有效 1.4.3 政府流程设计原则与方法 2、政府流程设计的主要任务 明确具体对象、具体目标 明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务 确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量 确定各工作步骤间合理的最佳次序 确定每个工作步骤的方式、方法、技术手段等 以文字、图表等形式准确地表述 ，形成文件 1.4.3 政府流程设计原则与方法 3、政府流程设计的程序 明确目的、任务，制定计划 认真调查研究 分析评价既有流程 规划新流程 实验评价审批新流程方案 正式确定新流程 1.4.3 政府流程设计原则与方法 流程优化中解决问题的基本方法 取消 增加 压缩 扩展 合并 分开 均衡 侧重 替代 换位 变序 1.4.4 政府管理常用流程图的绘制 流程图绘制步骤 第一阶段：准备阶段 第二阶段：识别阶段 第三阶段：绘制阶段 流程图绘制要点 流程图的常用符号标记 二、政府电子服务 2.1 政府电子服务及其作用 电子服务的作用示意图 2.1 政府电子服务及其作用 政府电子服务 就是通过现代信息技术等