第九章_自然资源保护法2011资料.ppt

自然资源的概念 在一定的经济技术条件下，存在于自然界中对人类有用的物质和能量总称。 是社会财富的来源， 也是人类社会存在和发展的基本条件之一。 自然资源的特性 整体性 区域性 多用性 有限性 自然资源保护法 定义：是指调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 自然资源保护法的原则 环境保护法的原则，完全适用于自然资源保护法； 开发利用与保护相结合； 因地制宜、合理开发、节约使用； 统筹兼顾、综合利用、循环利用。 自然资源保护法的制度 环境保护法的制度，完全适用于自然资源保护法； 自然资源规划制度； 自然资源许可（证）制度； 自然资源禁限制度； 自然资源有偿使用制度‘ 水土流失问题 水土流失 黄河河口地区的卫星影像 由于草原严重沙化，骆驼无草可食，营养不良，骆驼产下后无法站立，无法吃奶，最后死亡。 内蒙古自治区阿拉善盟是我国沙尘暴的主要起源地之一，这是2001年的一场强沙尘暴使得骆驼前行非常困难。 ⑴ 土地用途管制制度 土地用途管制制度： 国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。 农用地：包括耕地、林地、草地、农田利用地、养殖水面等 建设用地：建筑物、构筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 土地法对不同用途的土地实行分类管理，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 土地使用者必须严格按土地利用总体规划确定的用途使用土地。 土地利用总体规划：在一定区域内，根据国民经济和社会发展对土地的需求及当地的自然、经济和社会条件，对该地区范围内全部土地的利用所做的长期的、战略性的总体布局和安排。 土地利用总体规划制度：法律对规划编制和实施的一整套措施和方法作出的规定。包括规划的编制原则、编制要求、规划的编制和批准机构等。 ②土地复垦规划。 有土地复垦任务的企业：应当根据土地复垦与生产建设统一规划的原则，把土地复垦指标纳入生产建设计划，征求当地土地管理部门的意见，并经行业管理部门批准后实施。 有土地复垦任务的建设项目：其可行性研究报告和设计任务书应包括土地复垦内容；设计文件应有土地复垦章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。否则，土地管理部门不批准建设用地。 ③土地复垦要求。应当充分利用邻近企业的废物填充挖损区、塌陷区和地下采空区；利用废物作为土地复垦充填物，应防止造成新的污染 ④复垦土地的使用。复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付费用。复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。 二 、土地资源保护法 1、土地资源的概念 土地是指地球陆地的表层。它是人类赖以生存和发展的物质基础和环境条件，是社会生产活动中最基础的生产资料。土地也是地球上的植物生长发育和动物栖息以及繁衍后代的场所。 土地资源是指一切对人类具有利用价值的土地。由于人类对土地价值的认识在不断扩大，所以几乎可以将所有的土地都称为土地资源。 为加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，我国于1986年制定了《土地管理法》，该法于1988年12月和1998年8月两次进行修订，对土地资源的保护作出了全面的规定。另外，在《农业法》、《矿产资源法》、《环境保护法》中也有关于保护土地资源的规定。 2、土地资源管理的主要法律制度 （一）土地权属制度 为保护土地资源，首先必须明确土地的权属。我国宪法等法律规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 为保护土地的所有权，法律规定任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 1．关于土地所有权和使用权的规定。 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 2．农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。 （二）土地用途管制制度 具体方法是： 1．编制土地利用总体规划：《土地管理法》规定，由国家和地方各级人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途。 2．将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类，对其予以分别用途和管理。 3．对土地实行一系列的行政管制措施。《土地管理法》对土地利用还规定实行建设用地总量控制制度、土地调查制度和土地统计制度，并且规