论地方政府行为中央宏观调控的影响——以房地产市场为例.pdf

内容摘要 持续高涨的房价近年来一直是街头巷尾议论的话题，尽管中央政府从2003 年起，出台了一系列调控政策以稳定房价，但实施效果却差强人意。这与地方政 府对中央宏观调控的“抵制行为有着密切关系，那么，地方政府行为的动因是 什么?对中央的宏观调控究竟有何影响?深入研究这一问题对保证中央宏观调 控的顺利实施具有极为重要的现实意义。 本文以现状——原因——对策为主要线索，联系近年来中央对房地产市场的 调控效果，从多个角度分析了地方政府行为及其对中央宏观调控的影响，并在此 基础上提出了相应的对策建议以使宏观调控达到中央政府的预期目标。全文共分 四部分。 第一部分阐明了本文的选题背景及意义，对国内外的研究现状进行了概括性 的总结，同时，给出了本文的结构安排。 第二部分回顾了中央对房地产市场的调控政策和调控效果，分析了地方政府 在高房价背后的利益及其在房价调控中的行为。 第三部分由分析地方政府面临的制度环境入手，主要从委托代理理论，博弈 论，寻租理论等角度分析了地方政府行为及其对中央政府宏观调控的影响。我国 现行的财政分权与行政纵向集权制度存在若干缺陷，导致了地方政府行为的扭 曲；在这样的制度下，中央作为委托人，对地方政府的激励和约束主要通过设立 政绩指标刺激地方政府完成来实现，这使得地方政府行为以“政绩为导向，极 有可能与宏观调控政策背道而驰：分权制度下，地方政府的逐利行为日益暴露， 展开了与中央政府的利益博弈，且通常选择对调控政策进行“抵制”的策略；此 外，以政府为主导的改革过程也使得地方官员有了更多的寻租机会，其出于自身 利益考虑的寻租活动，也使得中央的调控政策无法得到有效执行。 第四部分基于前面的分析，针对地方政府对中央宏观调控的“抵制”行为， 给出了相应的对策：用法律制度调整、理顺中央与地方的关系；从激励与约束的 角度加强对地方政府行为的规范；同时，完善中央政府的宏观调控体系。 关键词： 房地产市场；地方政府行为；中央宏观调控 ABSTRACT Thecontinuousincreaseintherealestate hasbeenall price extremelytopic popular overthe few central hascarried of past years．Since2003，the government outaseries tostabilizethe ofwhich theoutcome hasnotbeen regulationpolicies price，yet very correlateswiththelocal satisfying．Thedisappointment closely government’Sdefying behaviorstowardsthemacro and isthe adjustmentscontrols．However,what motivationofthelocal andhowdoesthelocal influencethe govemment govemment central decisionremainobscure．Further become govemment’S in·depthinvestigations crucialinthe